榆林市2007年上半年经济运行分析

　　
　　今年以来，我市以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，紧紧围绕建设经济强市、文化大市、生态名市三大目标，着力打造能源、生态、城市、区域四大经济，全面推进能源化工基地、社会主义新农村和区域中心城市三大建设，全市经济呈现出又好又快的发展势头。
　　一、上半年国民经济和社会发展运行情况
　　（一）国民经济高位运行，经济总量跃居全省第二
　　全市上半年完成地区生产总值264.53亿元，完成全年计划任务的44.8%，同比增长19.2%，增速继续位居全省第一，经济总量占全省的份额由2006年的10%上升到11.7%，从第5位跃居全省第二，经济运行呈现出持续高位运行的特点。其中，第一产业增加值6.48亿元，同比增长8.1%；第二产业增加值206.15亿元，同比增长23.1%；第三产业增加值51.89亿元，同比增长11.2%，三次产业结构为2.4：78：19.6。从生产供给角度分析，第二产业快速增长，对地区生产总值的贡献份额达到90%，拉动经济增长17.3个百分点，是带动经济增长的主要力量；第三产业呈现较快增长势头，是经济运行中的活跃因素。
　　（二）社会主义新农村建设全面推进，农民收入较快增长
　　上半年，全市实现农业总产值11.36亿元，较上年同期增加2.78亿元，农业及农村经济运行的主要特点：一是农业生产开局良好。全市已播种各类农作物902万亩，比上年增加30万亩，其中七大特色优势作物马铃薯300万亩、小杂粮200万亩、玉米150万亩、蔬菜38万亩、制种38万亩、油料80万亩以及红枣150万亩，占到粮食总面积的89%(不含红枣)，目前长势喜人，夏粮丰收在望。二是农业产业化进程进一步加快。“百村示范”工程全面启动，106个试点示范村已基本完成初步规划，全市总体规划和5个专项规划有序进行；“一乡一业”、“一村一品”发展较快，确立了100个“一村一品”示范村、1000个推进村、10000个科技示范户，全市已达到省级标准“一乡一业”的专业乡镇19个，新培植龙头企业省级2个、市级25个、县级30个。三是农村饮水安全、沼气建设、道路建设、卫生健康、农村教育、农民就业等“六大百姓工程”建设全面启动。上半年已累计完成投资3.29亿元，农村合作医疗参合率达88.17%。四是农民增收渠道拓宽。上半年全市劳务输出41万多人次，其中有序输出22万人次，劳务收入达到18亿元，增长20%，农民人均（现金）纯收入1325元，占全年计划任务的55.7%，同比增长5.6%。
　　（三）能源化工基地进入全面实施阶段，能源经济主导地位全面确立
　　在历经开发准备和实质启动阶段之后，我市能源化工基地进入了科学发展、全面实施阶段。上半年正式启动了佳县盐化工区和靖边能源化工综合利用产业园，能源化工基地“两区六园”格局基本形成，一批能源化工项目相继建成投产，推动了我市工业生产继续高速增长。上半年，全市完成规模以上工业增加值197.68亿元，增长24.4%，完成工业总产值307.7亿元，增长31.3%，工业销售产值298.7亿元，增长32.2%，实现生产和销售同步增长。其中，发电量86.54亿度，增长121.2%；原油加工量70.9万吨，增长34.4%；天然气产量39.56亿立方米，增长28.7%；原油产量323万吨，增长22.6%，能源化工产业实现增加值占到全市地区生产总值的65%，能源经济的主导地位全面确立。
　　（四）固定资产投资大幅增长，重点项目建设进展顺利
　　上半年，完成全社会固定资产投资 145.6亿元，完成年计划任务的35.5%，同比增长51.5%，拉动经济增长达16个百分点。一是重点建设项目顺利推进。上半年，重点建设项目已完成投资120亿元，占到全社会固定资产投资的82.4%。其中，国华锦界煤电一体化项目一期2×600MW机组正式并网发电；西沙热电厂一号机组投入运营，二号机组基本完成；榆树湾煤矿、凉水井煤矿、榆林煤化科技20万吨甲醇项目一期工程已基本接近尾声；府谷清水川煤电一体化项目电厂部分1＃机组安装过半，2＃也具备安装条件，煤矿部分累计掘进1405.7米；庙沟门煤电一体化项目电厂部分1＃煤仓封顶，煤矿部分累计成巷1600米；兖州煤业60万吨甲醇项目1号锅炉已完成，二、三号锅炉正在安装，辅助工程基本完工；榆林卓越能源化工15万吨醋酸项目土建工程完成90%；神木化学公司40万吨甲醇完成年度计划任务的40%。二是重点新开工项目进展良好。年初确定的10个能源化工新开工项目中，石油产能建设、50万吨煤焦油轻质化项目一期工程、中化益业60万吨甲醇、延长集团20万吨醋酸4个项目已经正式开工建设，杨伙盘煤矿扩建、靖边天然气液化2个项目取得核准批复，即将开工建设；此外，红柳林煤矿、榆林能化装备制造园煤科总院煤矿机电设备制造、宝钛集团化工重型设备制造3个能源化工项目和榆神高速公路、榆横铁路专用线2个能源化工配套项目也已正式开工建设。政府投资项目中，横山县垃圾处理场、锦界污水处理、榆林市卫校搬迁、定边二期引黄工程4个项目开工建设。三是重大前期项目取得实质性进展。神华陶氏化学榆林煤化工项目5月15日在美国正式签署了可研合作协议；神华沙索煤液化项目正在进行合资商务性谈判；王圪堵水库通过国家发改委评估，有望下半年获得核准正式开工；府谷郭家湾矸石电厂通过国家发改委电力项目评优；榆横2×600MW电厂、清水川二期2×600MW电厂、段寨2×600MW煤电一体化3个项目可研报告通过审查；波罗500万吨煤矿、西红墩500万吨煤矿、锦界2万吨聚甲醛、府谷30万吨合成氨52万吨尿素、榆林开发区4万吨甲烷氯化物、2万吨聚甲醛、榆阳区20万吨碳酸二甲酯、靖边48MW风力发电、定边采油厂20万吨氯碱、金泰氯碱20万吨PVC扩建、神木锦界50万吨PVC等11个项目完成了可研报告。
　　（五）财政收入快速增长，实现时间任务双过半
　　上半年，全市财政总收入完成75.33亿元，完成计划任务的50.2%，同比增长36.5%；地方财政收入完成24.02亿元，完成计划任务53.4%，同比增长36.7%，实现了时间任务双过半，其中市本级地方财政收入增长36.4%，县区级地方财政收入增长37.1%。财政支出30.77亿元，增长61.8%，支出结构更趋合理，加大了对“三农”、科技教育和社会事业投入，与群众生活和社会稳定密切相关的重点支出得到有力保障。
　　(六)金融、消费保持平稳，城镇居民收入大幅增加
　　金融运行良好。上半年，全市金融机构各项存款余额588.96亿元，增长21%，各项存款较年初增加102.23亿元，各项贷款余额373.54亿元，增长21.9%，较年初增加80.14亿元。全市金融机构现金收支两旺，货币继续呈现回笼态势。
　　上半年，全市社会消费品零售总额实现42.41亿元，增长14.2%。物价指数稳中有升，居民消费价格指数上涨3.7%，生活必需的粮食等食品价格普遍上升，其中食品类价格同比上涨6.7%，粮食价格上涨9.4%；商品零售价格指数上涨3.5%。
　　全市城镇居民人均可支配收入3955元，占到全年任务的52.7%，同比增长24.7%。
　　（七）招商引资成效显著，签约项目和引资额再创新高
　　在4月份召开的西洽会上，我市共签订招商引资项目76项，投资总额446.84亿元，引资总额413.2亿元，其中签约合同项目35个，总投资197.1亿元，合同引资额182.3亿元，包括榆横电厂、榆神高速公路、郭家湾电厂、开发区煤矿设备制造、府谷30万吨合成氨等项目。协议项目31个，投资总额189.2亿元，协议引资额171.3亿元；意向项目10个，投资总额61亿元，意向引资额60亿元。签订项目数量和引资均创榆林市参加西洽会以来的历史之最。投资在5000万元以下的小项目占到总个数的38%，进一步突出了富民项目和产业结构调整项目在引资工作中的地位。
　　（八）节能减排全面展开，管理机制初步建立
　　今年以来，我市把节能减排作为转变经济增长方式的重点和突破口，通过积极推进产业结构调整、实施差别电价政策等措施，对全市50户重点耗能企业进行了摸底调查，全市万元GDP能耗和重点行业能耗有所下降，单位工业增加值能耗4.32吨标煤/万元，同比下降9.39%。节能规范化管理机制初步建立，出台了《榆林市固定资产投资项目节能评估和审核管理办法》，《榆林市节能降耗和发展循环经济专项资金使用管理暂行办法》、《榆林市“十一五”节能减排综合性工作方案》，有效促进了节能降耗工作的开展。在减排方面，主要采取了结构减排、工程减排、停产限排、推进城市气化和集中供热工程等污染防治设施建设，加大了对企业的改造力度。半年累计减排二氧化硫1.74万吨，已超额完成了省上下达的全年减排任务，减排化学耗氧量251吨，完成全年任务的42%。
　　（九）各项社会事业全面发展，关注民生十大工程起步良好
　　坚持公共财政“四个倾斜”，关注民生十大工程起步良好。农村饮水工程：筹集资金5000万元，启动了工程建设；农村道路工程：上半年开工建设63个项目，累计完成投资5460.5万元；通达工程开工建设200个，完成投资2亿元；农村沼气工程：建设农村户用沼气池8224口，新建太阳能用户200户，风力发电100户；农村卫生工程：上半年，榆阳区等8个县区被列入2007年新型农村合作医疗新增试点县，全市有245.9万人参加，参合率达88.17%；农村教育工程：已落实教育专项经费9366.5万元用于“两免一补”政策；投资4995万元用于农村中小学危房改造工程。农村就业工程：上半年培训农民工5.7万人次，劳务输出41万人，其中有序输出22万人。城市弱势群体关注工程：截止目前，全市城镇新增就业11340人，下岗失业人员再就业2642人，为“4050”人员和零就业家庭成员提供了1100多个公益性岗位；社会保障工程：全市各类保险参保人数突破50万人，农村24. 5万人、城市8. 7万人纳入低保范围，基本实现应保尽保；消费市场监管和建设工程：对城区15个农贸市场和综合市场逐步进行改造升级和规范管理，平抑物价；经济实用房建设工程：从今年起；用2－3年在榆林城区实施“1112经济适用住房工程”，即投入1100亩土地，建100万平方米的房子，解决1万户，投入20亿元，以此解决城市低收入家庭和困难家庭的住房问题。今年新建40万平方米，已基本完成征地手续，即将启动建设。
　　认真实施科教兴榆战略，科技投入和科技成果不断增加，启动实施“61211”科技创新工程，制定了“六大科技示范基地”建设实施方案。启动了我市“十一五”期间第一批“一五二人才”的评选工作和“榆林市农村基层人才队伍振兴基金”工程。文化设施建设进一步加强，榆林市汉画像石展览馆、榆林文化艺术中心等重点项目前期工作进展顺利。解决区域失衡，扶持南部县发展进入了规范运行轨道，在去年安排1亿元扶持资金的基础上，今年又安排资金1.4亿元，确定扶持项目67个，各县扶持资金配置都超过了2000万元。目前，已按照项目计划将资金全部下达。
　　二、当前经济运行中存在的突出问题
　　从当前宏观经济运行面上看，仍然存在一些需要高度关注和亟待解决的问题：
　　一是产业结构仍显失衡。从上半年全市经济运行情况看，我市三次产业结构依然呈现“一产弱、二产大、三产小”的发展格局，三次产业比例由2006年底的8:68:24调整为目前的2.4:78:19.6，距完成“十一五”末三次产业结构调整5:65:30的目标相差较远；服务业整体发展水平滞后，三产占GDP的比重同比下降4个百分点，对建设区域中心城市的支撑作用明显不足；北六县GDP占全市总量的95%，同比提高了2个百分点，城乡收入比仍然大于3倍，差距进一步拉大，南北区域失衡、城乡结构失衡仍在加剧。
　　二是工业增长速度下降。今年以来，由于产业结构调整和宏观调控力度的加大，工业增速已由去年的38.6%下降到一季度的36.4%，目前下降到31%，呈现逐月下降态势。主要原因是我市特殊的产业结构所致，尤其是由于今年宏观调控力度加大，我市的370多户“五小”工业目前大都在停产整顿，近几个月已有241家规模以上企业因为停产已无法报送统计报表，预计将造成20亿元以上的产值损失，减少生产总值10亿元左右。
　　三是完成省上任务尚有较大差距。省上下达我市的经济发展指标中，上半年地区生产总值和固定资产投资两项主要指标分别完成45%和35.5%。二产占到全部GDP的70%以上，而上半年工业增速呈逐月下降态势，因此将直接影响到地区生产总值的完成。同时，今年计划新开项目107个，到6月底仅有47个项目开工建设，影响投资15亿元；部分重点建设项目工程进度缓慢，上半年全市重点项目完成投资仅占全年计划任务的43.2%，与预期目标差距较大。下半年要完成265亿元投资，占到全年计划任务的64.6%，相当于2006年全年固定资产投资的88.6%，任务艰巨，压力相当大。
　　四是部分重大项目推进不够理想。一方面受国家政策影响，项目报批、土地征用、环境评价等环节周期延长、难度加大；另一方面项目自身前期工作准备不足，受资金、技术、设计等多方面因素影响，项目迟迟没有实质性进展；此外，部分项目受到土地纠纷的干扰，进展缓慢，推进不力。
　　五是农民增收难度加大。一方面由于粮价偏低和农资价格上涨的双重约束，农民家庭经营收入受到很大影响。另一方面，我市农村青壮年劳动力绝大多数已经外出务工，农民外出务工收入增长难以在短期内实现较大突破。
　　六是价格变动对国民经济及居民生活产生重大影响。上半年，能源产品价格下滑，但原材料、动力购进价格上涨，使部分工业企业产量增加，产值增幅回落。同时，居民消费价格上涨，增加了居民生活成本，特别是对中低收入居民生活影响较大。
　　七是节能降耗任务艰巨。工业内部产业结构与节能减排的矛盾进一步凸显，全市经济增长主要依靠工业拉动，工业又主要靠高耗能的能源化工项目支撑，上半年，全市重工业产值占全市工业产值的99.4%，服务业、高技术产业、环保产业等新兴产业和能源化工增值园区建设明显滞后，单位GDP能耗指标居高不下，2006年万元地区生产总值能耗为2.401吨标煤/万元，下降3.08％，没有完成4.8％的年度任务。2007年上半年全市单位GDP电耗增长了21.85％，居全省第一，节能降耗形势非常严峻，要完成全年节能降耗目标任务十分艰巨。
　　三、下半年加快经济发展的工作措施
　　今年是我市推进跨越式发展的关键时期，按照年初市委、市政府确定的工作目标，下半年的各项工作任务仍十分艰巨。我们既要积极针对当前经济形势的变化，采取扎实有效的措施，克服各种不利因素的影响，实现全年经济社会发展目标，更要立足长远，加快经济结构调整，推进经济增长方式的转变，把速度与结构、质量和效益更好地统一起来，努力提高我市经济的可持续增长能力。
　　（一）加大工作力度，确保完成全年各项任务指标
　　进一步强化目标责任考核，加大工业生产的调控力度，着力扩大消费需求，增强经济发展的内在动力，千方百计完成地区生产总值、固定资产投资和人口自然增长率这三项任务，确保全面完成省上下达的经济发展、社会发展、人民生活、环境保护等6大类20项指标任务。
　　（二）继续保持适度投资规模和速度，支撑全市经济持续稳定快速发展
　　投资增长仍将是拉动我市经济增长的主要动力，要保持全年经济的目标完成，必须加强项目建设力度，确保完成全年固定资产投资任务。一是抓好能源化工基地重大项目建设。确保完成10个建成投产、10个新开工、10个具备开工条件的项目任务；完成采兔沟水库主体工程，力争王圪堵水库核准开工建设。二是抓好基础设施项目建设。加快太中银铁路、西包铁路复线、榆神高速公路建设，确保GZ35靖边至吴堡段建成通车。三是抓好重大社会事业项目。年内新开工新闻大厦、职业技术学院、体育中心、残联等11个统建项目和中心医院、汉画像石馆、李自成行宫维修等7个非统建项目。
　　（三）以解决好“三农”问题为重点，推进社会主义新农村建设
　　要全面加大“六大百姓工程” 实施力度，改善农村基础设施。引导和扶持龙头企业采取订单农业、公司制农业等多种组织形式，建立健全龙头企业和农户利益联结机制，推进农业产业化经营和农业现代化发展。确保主要农产品加工转化率达到40%。认真搞好重点村建设、移民扶贫、科技扶贫、社会扶贫和农业综合开发，确保完成300个重点村建设任务，搬迁贫困人口1万人，实现10万人脱贫任务。
　　（四）全面推进节能减排工作，确保年度目标的实现
　　要突出抓好电力、煤炭、石油、化工、建材等重点行业的节能减排工作，推进50户重点企业节能减排，加快对高耗能高污染行业的清理整顿力度。在减排方面要关闭、限期治理污染企业，继续督促石油钻采行业推行清洁生产，加快推进城区气化和集中供热工程，加快城市污水处理厂的建设。大力发展循环经济，积极做好国家循环经济试点城市的申报工作。加强重点用能和排污单位的管理，严格环保准入门槛，控制新建项目污染排放增量。
　　（五）更加关注民生，促进经济社会协调发展，积极构建和谐榆林
　　首先要千方百计扩大就业，遵循产业升级规律和劳动力供求关系，积极发展劳动密集型的制造业和服务业，开辟更多的就业机会，努力提高经济增长对就业的拉动作用。其次，政府要加大财政对低收入和弱势群体的支持，充分发挥公共财政的作用，调整财政支出结构，把更多财力用到解决民生问题上来，扩大社会保障范围，增加对社会公用事业的投资。同时，要切实搞好安全稳定工作，要进一步落实安全生产责任制；加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，确保社会稳定，创建“平安榆林”。

(综合科)