以科学发展观统领发改工作全局
着力推进榆林经济社会跨越发展
　　
榆林市发改委主任  艾保全

　　
　　党的十七大的主题内容和一大亮点是科学发展观。科学发展观是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民关于发展的重要思想基础上，从新世纪新阶段的实际出发提出来的。它适应现代化建设需要，努力把握发展的客观规律，汲取人类社会发展思想的有益探索和成果，着眼于转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。科学发展观是我们党在社会主义市场经济条件下，对经济社会发展规律认识上的重要升华，是党和政府执政理念的一次飞跃，是统领经济社会发展全局的重要指导思想。认真学习领会、深入贯彻落实科学发展观，将是今后一个时期经济工作的重要内容，也是统领发展和改革工作全局、推进榆林经济社会跨越发展的关键所在。
一、 学习科学发展观，把握深刻内涵和重大意义
　　科学发展观是2003年10月十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中正式提出的，以“全面、协调、可持续发展”为主要内涵。全面，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；协调，就是要坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调；可持续，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
　　科学发展观的内涵丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题。它既回答了“为什么发展”和“为谁发展”，又回答了“靠谁发展”和“怎样发展”；它既是个重大的理论问题，又是个重大的实践问题。树立和落实科学发展观是确保实现全面建设小康社会宏伟目标、构建和谐社会的必然要求，是抓住重要战略机遇期，妥善应对各种困难和挑战的正确选择。从榆林的实际看，经过改革开放29年来的发展，全市经济实力有了很大提高，地区生产总值由1978年的3.58亿元增长到2006年的439亿元，年均保持了18%的高速增长，2007年有望突破600亿元，是1978年的167倍；地方财政收入由1978年的2633万元增长到2006年的35亿元，年均增速超过19%，2007年预计将达到45亿元，是1978年的170倍。特别是贯彻落实科学发展观的4年来，地区生产总值翻了一番多，财政收入增长了3倍；神木、靖边两县进入西部经济百强县，2006年“陕西省经济社会发展十强县”的前五位我市就占据了三席，全市经济社会进入了跨越式发展的新阶段。这些都是在党的改革开放政策和坚持发展第一要务理念下取得的巨大成就，既得益于对科学发展观的贯彻落实，也充分证明了这一理论创新符合时代要求，符合我市实际，是推动榆林经济跨越发展的强大思想武器。展望未来，榆林能源化工基地的战略地位将进一步确立，现代特色农业基地的发展优势将进一步凸显，晋陕蒙宁接壤区区域中心城市的辐射作用将进一步加大，全市经济社会跨越发展的内在动力将进一步增强。但同时也应该看到，我们面临的问题和挑战也日益突出：快速发展的刚性约束突出，南北经济、城乡收入、产业结构“三大失衡”和交通、水利、生态环境“三大瓶颈”制约仍然存在；经济内生动力不足、民营经济滞后、农村建设欠账较多、消费市场发展不快、节能减排形势严峻等，成为跨越发展的主要制约因素。同时，全市人均GDP达到2250美元，进入了1000—3000美元的各阶层利益冲突、社会矛盾凸显期。在这样一个十分重要的关口，如果还延续过去高投入、高消耗、高排放、低效益的增长模式，听任南北差距、城乡差距和居民收入分配差距继续扩大，我市经济持续快速增长、社会和谐稳定的局面就难以巩固。只有牢固树立和认真落实科学发展观，充分认识其在促进经济跨越发展、构建和谐社会的巨大作用，把科学发展观作为统领经济社会发展全局的指导思想，才能把握发展机遇，顺利克服各种矛盾，全面实现榆林经济社会跨越发展。
二、 贯彻科学发展观，提高发展改革部门的执政能力
　　科学发展观的提出，给经济管理工作提出了更高的要求，也指明了我们前进和努力的方向。作为政府的主要宏观经济管理职能部门，发改部门必须率先深入贯彻落实科学发展观，提高自身执政能力，将科学发展的理念贯穿在各项工作之中、体现在经济管理的方方面面。具体说，就是要以项目管理为抓手，强化五个能力，发挥好四个作用。一是宏观思维、善谋全局的能力。“不谋全局者不足以谋一域”。要将科学发展的理念贯穿于宏观思维中，正确处理当前与长远、局部与全局、速度与效益的关系，善于把一个时期的任务与长远的战略目标相结合、把本区域的发展置于全省乃至国内外宏观形势中来思考谋划。二是预测研究、当好参谋的能力。作为政府经济社会发展的重要参谋部，当好参谋是发改部门的主要职责。必须进一步强化经济运行分析，提高科学决策水平，随时掌握发展动态，及时提出对策建议，做到见之于未萌、止之于未起、防之于未然。三是综合协调、统筹兼顾的能力。统筹兼顾是科学发展观的内在要求，也是坚持“五个统筹”、推进跨越发展的必然选择。要统筹协调部门利益，通过全局调控和利益协调，有效地整合各类资源，正确反映和兼顾各方利益，构建社会均衡发展的格局。四是改革创新、破解难题的能力。真正检验执政能力的，不是一般性的难题，而是集中反映在经济管理体制机制的改革和创新上。这就要求我们要加强重大改革问题的超前研究，做好相关理论储备，在改革创新上下功夫、做文章，全面深化各项改革，为跨越发展提供强大动力。五是谋划指导、精于操作的能力。要牢固树立求真务实的观念，切实把精力放在求实效上，加强具体工作中的谋划指导。善于根据榆林市情，借鉴和吸收市外成熟做法和经验，不断拓宽工作思路，创造性地开展工作，把科学发展观的精神变为可操作的措施、转化为具体的行动。同时，要发挥好四个作用：一是改革的动力作用。把维护社会公平，实现共同富裕，作为改革的出发点和落脚点。二是规划的导向作用。把规划作为实现科学发展，促进社会和谐的重要手段。三是项目的支撑作用。精心实施各项重点项目，增强全市经济社会发展的后劲。四是资金的保障作用。合理安排政府投资，充分发挥财政资金 “四两拨千斤”的导向作用，积极引导全民参与能源化工基地、现代农业基地和中心城市建设，为跨越发展提供可靠的资金保障。
三、 围绕科学发展观，推进榆林经济社会的跨越发展
　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要紧紧围绕这四个方面，进一步解放思想，强化措施，全力推进榆林经济社会跨越发展。
(一)坚持又好又快，推进跨越发展
　　坚持又好又快，就是要正确处理速度和结构、质量、效益的关系，在优化结构、保证质量、提高效益的基础上保持一定的发展速度，实现速度、结构、质量、效益的统一。从我市实际看，当前应重点抓好以下五个方面的工作，以点带面，推进全市经济社会跨越发展。一是要强化措施，确保完成全年各项任务指标。要进一步强化目标责任考核，加大工业生产的调控力度，着力扩大消费需求，增强经济发展的内在动力，确保全面完成省上下达的经济发展、社会发展、人民生活、环境保护等6大类20项指标任务，特别是要千方百计完成585亿元的地区生产总值和400亿元的固定资产投资这两项硬指标。二是及早谋划，制定好明年的各项计划。根据跨越发展的要求，2008年各项主要经济指标增长速度都要达到20%以上，力争提前一年完成“十一五”规划确定的主要目标，其中地区生产总值达到720亿元，固定资产投资达到480亿元，财政收入达到200亿元。三是全面推进，加快能源化工基地建设。要科学规划，尽快启动靖边能源化工产业园、佳县盐化工区、吴堡矿区和煤焦化区，全面构建“两区六园”和“千里工业走廊”的发展布局；要以项目为支撑，着力推动煤液化、MTO、煤电一体化等一批重大项目取得实质性进展，2008年，力争有15个左右的骨干项目建成投产、有10个左右的重大项目开工建设；要加快装备制造园建设，启动盐业经济，形成煤、气、油、盐全面均衡发展格局。四是重点突破，全面启动现代特色农业基地建设。要充分利用我市优势农业资源，建设北部种养殖、西部马铃薯、南部杂粮和东部黄河沿岸红枣四大区域优势特色产业带，以发展“一村一品”为抓手，大力开发草、羊、枣、薯、果桑、蔬菜、小杂粮和制种八大特色产业，全力打造陕北羊子、榆林薯业、大漠蔬菜、大明绿豆、三边荞麦、陕北杂粮、榆林红枣、子洲黄芪和米脂小米九大地方特色农产品，逐步让榆林特色农产品走向全国、走向世界；要继续加快农村基础设施建设和产业化进程，拓宽农民增收渠道，实施社会主义新农村建设的“三沿三型”发展带动战略：沿“人”字型千里工业走廊，建设产业型新农村；沿公路交通干线，利用公路沿线充足的商流、物流、信息流、货币流，建设服务型新农村；沿河流川道，围绕中心村镇建设，发展现代农业和高效农业，建设生态型新农村。五是科学规划，加快实施区域中心城市建设。要科学规划、合理布局，搞好市区规划的修编和报批工作，力争年内完成全部设计任务；要多元筹资，加快实施，大力发展城市经济，按照近期60万、远景100万人口规模，2200平方公里城市规划区、300平方公里中心城区、80平方公里建设用地规模，建设十大标志性建筑和五纵五横六桥双环路的市政交通体系，形成装备制造业、精细化工、现代服务业、房地产、特色加工、观光文化旅游等六大城市经济产业集群，尽快建成晋陕蒙宁接壤区具有较强辐射带动作用的区域中心城市。
(二)坚持以人为本，着力改善民生
　　坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全市人民。当前，我们要继续坚持公共财政“四个倾斜”，抓好农村饮水、农村道路、农村沼气、农村卫生、农村教育、农村就业、城市弱势群体关注、社会保障、消费市场监管和建设、经济实用房建设等关注民生十大工程。2008年，要解决35万人饮水困难，新建县乡村道路3800公里，新增沼气利用26000户，农村合作医疗参合率超过87%，农村劳动力转移培训13万人，城镇新增就业2.2万人，建成经济实用房40万平方米；要优先发展教育事业，加快榆林城区7所中小学的建设，切实解决城区中小学生上学难的问题；要打造榆林城市社区卫生服务体系，建设城区7个社区卫生服务中心及25个社区卫生服务站，着力改善人民生活水平。
(三)坚持全面协调，实现永续发展
　　坚持全面协调，就是全面推进经济、政治、文化建设，实现社会全面进步和经济永续发展。从我市实际看，当前重点要抓好以下三方面的工作。一是要加强节能减排工作。坚持突出重点与全面推进相结合，进一步强化工业节能减排，推进榆神府重点县区节能，继续督促石油钻采行业推行清洁生产，抓好重点领域和区域的节能降耗工作；坚持节能减排与结构调整相结合，提升现代服务业比重，提升工业层次，大力发展循环经济，着力构建节能型产业体系；坚持节能与科技创新相结合，加强节能减排技术推广应用，加大耗能减排设备工艺更新改造力度，大力推进节能降耗技术进步；坚持节能减排与管理创新相结合，加强重点用能单位的管理，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，强化节能降耗目标责任管理，把节能降耗目标纳入各县区经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为县区领导班子任期内实绩考核指标，进一步强化管理促节能减排。2008年，全市万元生产总值能耗要达到2. 172吨标煤，万元生产总值电耗要达到2125.72千瓦时，万元工业增加值能耗达到3.43吨标煤，主要节能降耗指标较2007年全部下降5%。二是要继续压缩淘汰落后生产能力。严格行业准入管理，坚决制止低水平重复建设。加快淘汰落后生产能力，年内要关闭兰炭企业125户、259台炭化炉、891万吨产能，2008年要完成剩余的146户、325台炭化炉、1113万吨产能；继续开展行业准入，加紧淘汰一批不符合产业政策的电石、铁合金厂；认真做好煤炭企业整合工作，全面贯彻落实《榆林市“十一五”后三年煤炭开发意见》，完成全市387处地方国有和乡镇煤矿整合工作。三是要大力发展循环经济。要积极争取国家循环经济(资源型城市)试点市的审批，进一步抓好省上确定的循环经济试点工业园锦界工业园和神东电力公司、榆林炼油厂、神木北元化工公司3个循环经济试点企业的工作，深入推进社会、城市、园区、企业四个层面的循环经济工作，构建工业、农业、服务业、环保、城市五个循环经济体系。
(四)坚持统筹兼顾，构建和谐榆林
　　坚持统筹兼顾，就是要求我们始终代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面、不同区域、不同类型群众的利益，调动一切积极因素，调节并处理好各种具体的利益关系，促进整个社会比较协调地发展，使全市人民朝着共同富裕的方向稳步前进。从我市实际看，统筹城乡发展，要以建设新农村为突破口，以打造现代特色农业基地为依托，以“六大百姓工程”为落脚点，着力解决三农问题，缩小城乡居民收入差距，逐步改变城乡二元经济社会结构。统筹区域发展，要继续加大南部县扶持力度，组织实施好2007年的60项市扶项目，2008年市级财政预算安排扶南资金不少于1亿元；全面启动盐产业南部县“一县一项”工程，力争以盐业经济推动南部县的工业化进程，逐步扭转南北差距，实现南北互动、均衡发展；继续组织好西部国际煤炭博览会、白云论道陕晋蒙宁甘市长论坛等活动，积极促进区域经济合作与共赢。统筹经济社会发展，要切实关注和解决失业、贫困等社会问题，进一步加强社会保障体系建设，提高城镇社会保障水平，2008年城镇职工参加基本养老保险人数达到9.5万人、参加基本医疗保险人数达到20万人、参加失业保险人数达到13.5万人，城镇居民最低生活保障人数达到10.8万人，在经济发展的基础上实现社会全面进步。统筹人与自然和谐发展，要大力发展生态经济，继续实施退耕还林、‘三北’防护林四期工程、天然林和湿地保护工程，持续开展“三个百树”绿色生态工程。2008年要完成治理水土流失面积1200平方公里，造林面积60万亩，逐步建立起具有榆林南北两大地域特色的国土生态安全屏障体系；全面加快市政设施建设、城市公用事业和福利设施的建设，打造“城在林中、湖在城中、楼在绿中、人在景中”的城市生态区；全面实行市区禁煤，改造燃煤锅炉，开展蓝天工程，创建省级卫生城市和环保城市。统筹国内发展和对外开放，要进一步解放思想，转变观念，扩大招商引资，加强对外合作，吸引国内外投资，特别是世界500强、国内500强企业进入榆林发展；要建立招商引资新机制，实现由优惠政策招商向综合环境招商、单一项目招商向产业链招商、政府招商向园区和企业招商的转变，重点引进先进技术、先进设备、先进的管理方式和高层次人才；进一步促进友好城市合作与交流，寻求优势互补，提高经济协作水平；继续组织好西洽会、厦洽会等各项投资促进活动，全年计划利用外资和外贸出口总值全部突破1亿美元。