榆林市2007年1-9月份经济运行分析

　　
　　2007年，全市各级按照推进跨越发展、构建和谐榆林的总体要求，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕三大目标，着力打造四大经济，全面推进能源化工基地、社会主义新农村和区域中心城市三大建设，前三季度全市经济社会继续呈现跨越发展的良好势头，各项工作进展顺利，取得了阶段性成果。
　　一、1-9月份国民经济和社会发展运行情况
　　(一)国民经济高位运行，经济总量跃居全省第二
　　1－9月份,全市完成地区生产总值446.55亿元，增长19.8%，完成省上下达任务的76%，经济总量跃居全省第二，高出延安市35亿元，增速继续保持全省第一，经济运行呈现出持续高位运行的特点。其中，第一产业增加值12.57亿元，增长8%；第二产业增加值351.36亿元，增长23.4%；第三产业增加值82.62亿元，增长12.36%，三次产业结构为2.8:78.6:18.6。从生产供给角度分析，第二产业快速增长，对地区生产总值的贡献份额达到92%，拉动经济增长18.22个百分点，是带动经济增长的主要力量；第三产业继续保持了较快增长，同比增速提高了2个百分点，对地区生产总值贡献份额为6%，拉动经济增长1.18个百分点。
　　(二)新农村建设全面推进，农民收入较快增长
　　我市农业生产在国庆期间虽然受连阴雨的影响，造成红枣大面积减产，但农业生产仍然保持了增长的势头。1－9月份，全市实现农业总产值24.37亿元，同比增长10.5%；农民人均现金收入2068.7元，同比增长18.5%，农业及农村经济工作整体形势良好。一是研究制定了全市新农村建设规划，已完成了全市106个市级试点示范村规划，52个专题规划基本完成；二是财政资金支农力度进一步加大，市财政已安排新农村建设资金6000万元，用于全市“一村一品”、“百村示范、千村推进”工程；安排扶贫开发资金5000万元，用于重点村建设、移民工程、黄河沿岸红枣烤炉建设、劳动力转移培训、科技扶贫等项目。三是“一村一品”初显成效，靖边玉米、马铃薯连创全国单产记录，标志着“一村一品”向更高水平的新进展；四是现代特色农业基地初具雏形，成功举办了首届中国·榆林国际荞麦节和中国·榆林2007年马铃薯节，得天独厚的农业资源优势、集中连片机械化作业的地域优势、工业反哺农业的资金优势进一步得到国内外的认可，以四大区域优势特色产业带、八大特色产业、九大地方特色农产品为支撑的现代特色农业基地建设进一步加快。
　　(三)规模工业产销两旺，主要工业品产量全面增长
　　1－9月份，全市规模以上工业完成总产值524.98亿元，增长33.3%；实现工业销售产值517.72亿元，增长32.7%，销售率达到98.4%，实现了生产和销售同步增长。工业增加值345.98亿元，增长23.8%，占二产的98%，占到全市地区生产总值的77.5%，工业经济的主导地位突显。规模工业效益进一步提高，工业企业主营业务收入250.2亿元，同比增长61%，实现利税97.7亿元，同比增长144.1%。主要工业产品产量继续保持全面、快速增长的势头，其中：原油产量498.1万吨，同比增长24.1%；原煤8341.4万吨，同比增长7.7%；天然气59.5亿立方米，同比增长31.2%；原盐24万吨，同比增长19.8%；精甲醇52万吨，同比增长10.5%；发电量122.5亿度，同比增长102.7%；火电122亿度，同比增长102.7%；平板玻璃600万重量箱，同比增长281.6%；兰炭413万吨，同比增长2.9%；电石83万吨，同比增长33.1%。
　　(四)固定资产投资大幅增长，重点项目建设进展顺利
　　1－9月份，全社会固定资产投资完成287.34亿元，同比增长49.8%，占年度计划的70%，其中中省在榆完成投资202亿元，同比增长45%，地方完成投资85.34亿元，同比增长40%。年初确定的276个政府推进项目累计完成投资219亿元，占全年计划任务的77%。一是前期项目工作成效明显。104个前期项目中，市医疗垃圾处理厂、佳县盐化工区、神府南区红柳林煤矿、府谷30万吨合成氨、佳县白云山民俗文化村、市继教中心、榆林古城墙修复工程、绥德师范学校实验楼、市广电局局属台站等12个项目已开工建设，完成投资3.5亿元；其它项目基本按计划推进，其中，榆林能化装备制造园煤矿机电设备制造与化工重型设备制造2个项目举行了开工奠基仪式；郭家湾2×300MW煤矸石电厂已被国家发改委正式列入2007年开工计划；延长集团150万吨甲醇、兖矿180万吨甲醇、榆天化140万吨甲醇、府谷30万吨合成氨52万吨尿素、北元化工25万吨聚氯乙烯扩建5个项目取得省发改委备案批复；神华陶氏煤化工项目正式签署了可研合作协议；神华沙索煤液化项目正在进行合资商务性谈判；府谷段寨煤电一体化项目申请报告已上报省发改委审核；府谷清水川电厂二期水资源论证审查和土地预审完成；榆横电厂项目可研报告通过审查，正在办理土地调规手续；定边风力发电项目建成测风塔5座，正在收集测风基础数据；佳县盐化工区华奥盐田开发公司2号井开始场平，华盐公司制气车间已开始试产；府谷岩溶水和孤山川漫滩地下水开发项目投资资金全部到位，打井4口；会展中心、文化艺术中心、榆阳公安分局、城市执法局、市卫生监督楼、市安全生产应急救援指挥中心等7个重大社会事业项目完成选址，正在报批，有望年内开工建设。二是在建项目进展顺利。172个在建项目中，完成投资215.5亿元。其中，青啤榆林10万千升啤酒项目、神木锦界煤电一体化项目电厂一期工程、开发区20万吨甲醇一期、华宝玻璃一期、GZ35吴堡到定边王圈梁段、西沙热电厂1＃机组等11个项目建成投运；靖定横子四县石油产能建设、中化益业60万吨甲醇、陕西新兴DMTO项目、延长集团20万吨醋酸项目、杨伙盘煤矿扩建、兰炭生产项目、神木石窑店煤矿、定边洋芋保鲜加工、榆神高速公路、红柳林－柠条塔铁路专用线、榆林城区供热、横山县垃圾处理、锦界污水处理、常乐北路改造、榆兴桥拓宽改造、榆阳西路拓宽改造、小流域坝系建设、特色农牧业基地、定边二期引黄工程等62个项目开工建设，开工率达到56%；其它项目也进展良好，清水川、庙沟门2个煤电一体化项目一期工程完成80%的工作量；兖州煤业60万吨甲醇项目热电站一号锅炉完成，土建工程进入收尾阶段；神木化学40万吨甲醇项目土建基础、设备订货基本完成，开始安装；50万吨煤焦油轻质化项目一期土建工程基本完成，设备安装全面展开；榆天化15万吨醋酸项目土建收尾，年底可具备试车条件；采兔沟水库基本具备蓄水条件；新闻大厦、体育中心、科技馆、档案馆、儿童福利院、残疾人服务中心、武警机动中心7个重大社会事业项目举行了场平仪式。
　　 (五) 能源化工基地进入全面实施阶段，两区六园建设取得突破
　　在历经开发准备和实质启动阶段之后，我市能源化工基地进入了科学发展、全面实施阶段。今年，榆横煤化工区控制性详规和佳县盐化工区、靖边能源化工综合利用产业园两个总体规划全部编制完成，正式上报省发改委；榆横工业区基础设施建设全面加速，榆马公路年内建成通车，园区内4条主干道开工建设，电源接入、铁路专线、渣场及污水厂建设正在顺利进行；佳县盐化工区已列入《陕西省盐化工总体规划》；靖边能源化工综合利用产业园区列为省级重点项目，主要支撑项目延长集团150万吨甲醇已取得省发改委备案批复；吴堡煤焦化区正式启动， 项目业主已经省政府确定；榆神煤化工园区总体规划经省发改委正式批复，水、电、路等基础设施建设正在有序推进，具备项目建设条件；盐业经济正式启动，绥德盐化工区基本具备开工条件，目前已成盐井16口，产能144万吨；府谷煤电载能区总体规划已编制完成并通过审查，园区规划的清水川、郭家湾、黄甫川、庙沟门4个工业集中区中，清水川、庙沟门2个工业集中区已启动建设。能源化工基地规划的工业园区全部实质性启动，两区六园、千里工业走廊的格局全面形成，标志着能源化工基地建设又取得新突破。
　　(六)财政收入快速增长，支出结构更趋合理
　　1－9月份，全市财政总收入106.87亿元，完成年度预算的66.79%，同比增长31.2%；地方财政收入33.95亿元，完成年度预算的68.1%，同比增长29.2%，完成省上下达任务的75.44%。其中市本级地方财政收入17.34亿元，增长24%，县区级地方财政收入16.60亿元，增长35.2%。全市财政支出49.39亿元，比上年增长51.4%；财政支出结构更趋合理，继续加大对“三农”、科技教育和社会事业投入，其中农林水气事业费、医疗卫生、教育支出分别增长24.9%、63.7%、65.6%，与群众生活和社会稳定密切相关的重点支出得到有力保障。
　　(七)扶持南部工作全面推进，项目效益初步显现
　　扶持南部县各项工作顺利推进，2006年安排的38个扶南项目已完成95%以上的建设任务；2007年安排67个项目，1-9月份已拨付市扶资金8998万元，占到全部资金的65%；累计完成投资2.5 亿元，占到南部六县全部固定资产投资的20%。2006年实施的38个项目，1-9月份已实现产值8000多万元，项目全部建成达产后预计还可新增产值6.8亿元，大致可增加地区生产总值 4亿元，相当于南部六县2006年地区生产总值总额40亿元的10%，扶持南部工作的经济及社会效益已初步显现。
　　(八) 市场物价继续上涨，居民收入大幅提高
　　1-9月份，全市社会消费品零售总额实现66.42亿元，增长16.8%。受全国物价上涨的影响，我市居民消费价格指数上涨4.5%，生活必需的粮食等食品价格普遍上升，其中食品类价格同比上涨11.1%，粮食价格上涨9.8%；商品零售价格指数上涨4.5%。全市金融机构现金收支两旺，金融形势平稳、运行良好，1-9月份全市金融机构各项存款余额603.72亿元，增长24%，各项存款较年初增加116.98亿元；各项贷款余额409.29亿元，增长39.5%，较年初增加115.89亿元，货币继续呈现回笼态势。
　　在经济快速发展的同时，我市居民也分享到发展成果，居民收入实现两位数增长，城镇居民人均可支配收入达到5800元，增长20.7%，完成年计划的78%；农民现金收入2068元，增长18.5%。
　　(九)对外开放成效显著，招商引资规模再创新高
　　1-9月份，累计签订各类招商引资项目93项，投资总额536.05亿元，引资489.4亿元，其中签订合同项目35个，总投资197.1亿元，合同引资额182.3亿元；协议项目43个，投资总额222.95亿元，协议引资额194.06亿元；意向项目15个，投资总额116亿元，意向引资额113亿元，签订项目数量和引资额均创历史新高。全部招商引资项目中，投资在5000万元以下的小项目占到总个数的38%，进一步突出了富民项目和产业结构调整项目在引资工作中的地位。成功举办了西部国际煤炭博览会、陕晋蒙宁甘市长论坛以及北京榆林商会成立庆典等投资促进活动，与陕晋蒙宁甘七市达成区域合作框架协议，与北京市宣武区、西安高新区签订了战略合作协议书，区域经济合作取得新成果。
　　(十)节能减排初见成效，管理机制全面建立
　　通过积极推进产业结构调整、实施差别电价政策等措施，2006年，全市单位GDP能耗2.401吨标煤/万元，同比下降3.08%；单位工业增加值能耗3.80吨标煤/万元，下降10.22%；2007年上半年，全市单位工业增加值能耗4.32标煤/万元，同比下降9.39%，一举扭转了“十五”以来能耗逐年上升的趋势。相继出台了《榆林市节能降耗工作考核办法》，《榆林市节能降耗和发展循环经济专项资金使用管理暂行办法》、《榆林市“十一五”节能减排综合性工作方案》、《榆林市重点用能单位节能管理办法》、《关于加强全市固定资产投资项目节能评估和审查工作的意见》等文件，节能规范化管理机制全面建立。积极采取结构减排、工程减排、停产限排等措施，推进城市气化和集中供热，开展蓝天工程，实行市区全面禁煤和燃煤锅炉改造，上半年累计减排二氧化硫1.74万吨，已超额完成了省上下达的全年减排任务，减排化学耗氧量251吨，完成全年任务的42%；1-8月份城市空气好于二级以上的天数达到179天。
　　(十一)社会事业全面发展，关注民生十大工程进展顺利
　　教育，全面实现“两基”奋斗目标，城区新建7所学校，其中5所秋季已经开始招生，另外2所明年秋季可投入使用；榆林中学整体搬迁完毕，8月下旬按时开学。科技，编制完成“61211”科技创新工程实施方案；初步确定红枣、马铃薯、羊子、牧草、小杂粮和设施蔬菜六个科技示范基地的实施单位；完成50个农业科技推广转化项目的立项工作，启动绿色产品认证中心前期工作。文化，第二届榆林旅游文化艺术节各项活动异彩纷呈，陕北民歌进军营、陕北民俗文化展演、世界三大民歌演唱会、世界民歌论坛、2007白云山论道等一系列活动圆满成功。体育，在刚刚结束的省第六届农运会上，我市代表团喜获14金15银，总分名列第二。
　　关注民生十大工程进展顺利。农村饮水工程：市政府采取整体推进、垫资建设的措施，截至9月底，已完成和正在建设饮水工程涉及42.39万人；农村道路工程：通村油路目前下达计划1065公里，1-9月份已建成1077公里；农村沼气工程：建设户用沼气池23363口，完成全年任务的77%，新建太阳能用户200户，风力发电100户；农村卫生工程：新型合作医疗制度覆盖全市12个县区，已有245.9万人参加，参合率达88.17%；农村教育工程：已落实教育专项经费9366.5万元用于“两免一补”，投资4995万元用于农村中小学危房改造工程；农村就业工程：截至九月底，共培训青年农民22.5万人，其中技能培训2.9万人，适用技术培训1.96万人，转移劳动力55万人，劳务经济收入达22亿元；城市弱势群体关注工程：1-9月份全市城镇新增就业11340人，下岗失业人员再就业2642人，为“4050”人员和零就业家庭成员提供1100多个公益性岗位；社会保障工程：全市各类保险参保人数突破50万人，农村24.5万人、城市8.7万人纳入低保，基本实现应保尽保，目前正在抓紧制定《榆林市新型农村社会养老保险试行办法》；消费市场监管和建设工程：城区15个农贸市场升级工作方案已基本形成；经济适用房建设工程：从今年起，用2－3年在榆林城区实施“1112安居工程”，即落实1000亩土地，建设100万平方米的住房，解决1万户，投入20亿元，解决城市低收入家庭和困难家庭的住房问题。
　　二、当前经济运行中存在的突出问题
　　从当前宏观经济运行面上看，仍然存在一些需要高度关注和亟待解决的问题：
　　一是三大失衡仍在加剧。从前三季度全市经济运行情况看，我市三次产业结构依然呈现“一产弱、二产大、三产小”的发展格局，三次产业2006年为8:68:24，1-9月份是2.8:78.6:18.6，距完成“十一五”末三次产业结构调整5:65:30的目标相差较远；服务业整体发展水平滞后，三产占GDP的比重同比下降4个百分点，对建设区域中心城市的支撑作用明显不足。同时，南北区域失衡、城乡结构失衡继续加大，1－9月份，北六县地区生产总值占全市总量大致在95%左右，同比提高了2个百分点；城乡收入比为2.89，同比提高了0.14个百分点，差距还在拉大。
　　二是完成固定资产投资任务尚有困难。1-9月份固定资产投资287亿元，完成省上下达计划任务400亿元的71.75%，尚未达到进度要求。其中，今年计划新开项目111个，目前开工率仅56%，影响投资15亿元左右；40个重点建设项目中，仅有13个项目开工建设，开工率32.5%。目前除定边、吴堡和清涧3个县外，其它9个县区均未完成投资进度计划。预计全年全社会固定资产投资有把握完成的在380亿元左右，若要完成400亿元的任务，下余3个月就要完成投资113亿元，相当于去年全年固定资产投资总额的38%，占今年固定资产投资任务的28%，而第四季度又进入我市冬季停工期，因此完成固定资产投资任务相当艰巨，困难较大。
　　三是农业灾害对农民增收造成影响。受9月底10月初持续阴雨、低温天气，我市以黄河沿岸土石山区为主的红枣主产区159.6万亩红枣全部受灾，涉及枣农64.9万人，造成直接经济损失6亿元以上，大致相当于全市农民人均减收200元，对农民增收造成较大影响。
　　四是部分项目推进不够理想。首先，一部分项目受土地、资金、审批等国家宏观调控政策影响，前期工作推进缓慢，能源化工和重大社会事业项目表现尤为突出；其次，一部分项目因资金不能按时到位而影响项目进度，如榆林煤化科技20万吨甲醇、榆林天桥15万吨聚氯乙烯等；第三，项目自身前期工作不足，受资金、技术、设计等多方面因素影响，项目迟迟没有实质性进展，如煤系高岭土制稀土、靖边原油加工等项目，前期工作进展缓慢；榆林国际大酒店等部分社会事业项目，由于项目实施方案或初步设计迟迟不能确定，至今尚未实质性动工。
　　五是投资环境有待进一步改善。一方面，水、电、路、排水、渣场等配套设施建设滞后，如府谷清水川、庙沟门煤电一体化项目供水问题，锦界大电厂弃渣场问题等，直接影响项目进展；另一方面，由于土地界限争议，各种利益纠纷引发的群众阻挡施工情况时有发生，榆林开发区和榆横工业区的项目表现较为明显。
　　六是节能降耗任务艰巨。工业内部产业结构与节能减排的矛盾进一步凸显，全市经济增长主要依靠工业拉动，工业又主要靠高耗能的能源化工项目支撑，1-9月份，全市重工业产值占全市工业产值的99%，服务业、高技术产业、环保产业等新兴产业和能源化工增值园区建设明显滞后，单位GDP能耗指标居高不下，2006年万元地区生产总值能耗为2.401吨标煤/万元，下降3.08%，没有完成下降4.8%的年度任务；2007年上半年全市单位GDP电耗增长了21.85%，居全省第一，因此节能降耗形势非常严峻，要完成全年节能降耗目标任务十分艰巨。
　　三、后两个月推进经济工作的措施
　　今年是我市推进跨越式发展的关键一年，按照年初市委、市政府确定的工作目标，第四季度的各项工作任务十分艰巨。我们要积极针对当前经济形势的变化，认真学习贯彻十七大精神，采取扎实有效的措施，克服各种不利因素的影响，全面实现全年经济社会发展目标。后两个月应主要抓好以下六个方面的工作：
　　一是确保完成全年各项任务指标。要进一步强化目标责任考核，加大工业生产的调控力度，着力扩大消费需求，增强经济发展的内在动力，确保全面完成省上下达的经济发展、社会发展、人民生活、环境保护等6大类20项指标任务。在固定资产投资方面，要进一步落实部门、县区和推进单位责任，采取人盯项目、项目跟人的办法，切实解决存在的主要障碍和“瓶颈”，力争全面完成400亿元的投资任务。
　　二是及早制定明年各项计划。根据跨越发展的要求，2008年各项主要经济指标增长速度都要达到20%以上，其中地区生产总值达到720亿元，固定资产投资达到480亿元，财政收入达到200亿元。各县区、各有关部门要按照这一目标，尽快着手制订本县区、本部门的2008年计划指标，并与全市总计划盘子以及“十一五”规划、党代会确定的2011年奋斗目标相衔接，力争全市提前一年完成“十一五”规划确定的主要目标。
　　三是加强统计执法工作。目前我市程度不同地存在着统计漏报现象，如2006年全市完成固定资产投资299亿元，而地方建筑企业却只报了30亿元的产值，显然与实际不符；今年我市煤炭市场每吨平均销售价格(含税)实际在200元以上，而目前统计报表反映的平均价格只有146元/吨，按今年全市煤炭保守产量1.1亿吨预计，全年煤炭产值将会漏报近60个亿，增加值将会漏报近40个亿。下一步，要从依法行政和依法统计的高度出发，充分认识加强统计工作对于维护国民经济正常秩序、促进我市跨越发展的重要意义，进一步加大统计执法力度，着力解决漏统漏报、虚报瞒报等问题，做到应统尽统，使统计数据真实、准确地反映榆林经济发展的实际。
　　四是着力推进新农村建设。一要抓好减灾工作，加大支农惠农力度，抓好为农服务的各个环节，尽量将自然灾害的损失降到最低，促进农业稳定发展和农民持续增收。二要继续加大“六大百姓工程” 实施力度，改善农村基础设施。认真搞好重点村建设、移民扶贫、科技扶贫、社会扶贫和农业综合开发，确保完成300个重点村建设任务，搬迁贫困人口1万人，实现10万人脱贫任务。三要尽快完成全市社会主义新农村建设总体规划，充分发挥规划在农村经济社会发展中的基础性作用，促进城乡经济、社会和环境的可持续发展。
　　五是继续狠抓节能减排。一要加大节能减排宣贯力度。认真贯彻落实十七大精神和刚刚颁布的《能源法》，全面确立节能减排作为基本国策的重要地位。二要重点从四个方面推进节能减排工作。大力调整和优化产业结构，按照市委榆发〔2007〕3号文件要求，进一步加快产业结构调整步伐，全力构建节能降耗型产业体系；集中力量实施节能减排重点工程，加快实施工业企业资源节约、节约和替代石油、燃煤锅炉改造、区域热电联产、煤炭资源合理开发、建筑节能、绿色照明、政府机构节能等八大重点节能工程；突出抓好电力、煤炭、石油、化工、建材等重点行业和50户重点企业节能减排，加快对高耗能高污染行业的清理整顿力度；强化节能减排责任管理，建立和完善目标考核制度，严格实行节能“一票否决制”。三要抓好几项具体措施。用好节能减排专项资金，力争年内开展1-2户重点能耗企业节能审计；抓好禁煤工作，按期完成市区燃煤锅炉改造任务，关闭125户兰炭企业、259台炭化炉、891万吨产能；加快榆林市区、榆林经济开发区、神府经济开发区污水处理厂建设步伐。
　　六是更加关注民生。首先要千方百计扩大就业。1—9月份全市新增就业人员15970人，占计划任务的76%，城镇登记失业率为4%。要积极发展劳动密集型的制造业和服务业，严格执行新建企业当地用工率须达到60%的规定，开辟更多的就业机会，确保完成全年城镇新增就业人数2.1万人、城镇登记失业率4%的目标。其次，政府要加大财政对低收入和弱势群体的支持，充分发挥公共财政的作用，调整财政支出结构，把更多财力用到解决民生问题上来，扩大社会保障范围，增加对社会公用事业的投资。第三，要切实搞好安全稳定工作，要进一步落实安全生产责任制，确保亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数不突破2006年水平；加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，确保全年人民群众对社会治安的满意度达到85%，积极创建“平安榆林”，构建和谐社会。
（综合科）