关于榆林市城市垃圾处理产业的调研
　　
榆林市发改委投资科　杨博望

　　
　　城市是人类文明进步的产物，伴随城市的出现而产生的垃圾，长期存在人们的生活中。近几年来，随着我市经济的快速发展，城市人口急骤增加，我们在享受日渐提高的物质文明的同时，也产生了大量的垃圾，如何处理，就成为我们越来越必须关注的问题。　　
　　一、城市垃圾的处理方法
　　从古到今，世界各地城市垃圾的处理方法可分为填埋、焚烧及回收利用三种。现分别将其优缺点简介如下：
　　（一）填埋法：这种处理是全世界处理城市垃圾的主要途径。但有它的局限性：一是占用土地，破坏土质；二是产生渗漏液及污染地下水；三是聚集发酵，会放出有毒气体，甚至还可发生爆炸；四是滋生病菌，这些病菌还可通过在垃圾场中生活的寄生虫和生物，转移给人类；五是长期的监控与管理，即使库区填满后，对它的监控和维护需要几十年乃至上百年，不然后果堪忧。
　　（二）焚烧发电法：将其焚烧取热或发电是处理城市垃圾的另一个途径，要消除或减少焚烧产生的污染，需要昂贵的燃烧器和废气处理设备。据资料介绍，一座日处理城市垃圾2000吨的焚化炉，约相当于上海一天产生的垃圾量，大约就要20亿人民币。深圳进口一台每天可焚化垃圾400吨的设备，需要市政府每年拨发上千万元才能运转。
　　（三）综合利用：垃圾中有机垃圾占60％～70％，塑料占8％～9％，玻璃占3％～5％，纸张占2％～3％，垃圾可作为资源进行再生利用。综合利用即可减少垃圾数量，又可节约能源和增加就业岗位，通过合理利用资源来为人类增加新的财富。所以，全社会都要转变垃圾是废物的观点，树立垃圾是新资源的认识。开发研究垃圾处理的新技术，进一步提高垃圾处理及资源化的利用水平。
　　二、我市城市垃圾的处理现状
　　目前，我市城市人口约100.74万人，年产生垃圾约39.2万吨，垃圾的历年堆存量约达1960多万吨，侵占土地面积约2450亩。已经建成投运的垃圾处理设施只有榆林垃圾处理场一座，且处理工艺采用卫生填埋法，日处理600吨；在建的有横县垃圾处理厂，年处理2万吨，使用期限为10年。其它10个县区尚无真正的垃圾处理设施，只是对城市垃圾采取了简单的集中堆放。
　　综合利用城市垃圾是消除其污染，保护环境的最好途径。但城市垃圾种类繁多，问题复杂，要解决好这个问题不是下一个文件，给一些优惠政策就能解决。因为，垃圾的处理或资源化利用，在技术上要求很高，且又费钱费力。它不仅需要政府的重视、科技的开发、更要全社会的投入，城市垃圾才能得到较好的解决。
　　当然大量人工分捡的事实也是存在的，通过遍布各处的废物收购站将城市垃圾进行分类集中，为综合利用打下了一个较好的基础。使部分城市垃圾获得了新的利用，从这个角度看，这种利用是有价值的，应该肯定。但简单的技术、简陋的设备、低劣的工艺制造出各种低档的再生产品，利用价值太低。
　　三、关于处理城市垃圾的几个误区
　　城市垃圾种类繁多、问题复杂，单靠一种方法是不能解决的，只有多种方法综合起来才能解决。
　　（一）经济是推动一切的动力，对城市垃圾处理也是如此。但现代发达的科技已将处理成本降得很低，想通过新的方式方法去再降低处理成本的空间已经很小。
　　（二）从市场经济规律着手，通过扩大处理量来降低城市垃圾的处理成本，可惜的是这种行之有效的方法，在城市垃圾的处理上是行不通的，因为，垃圾是平均产生于城市各处，收集半径随处理量的增加而加大，增加的运输费用高于上规模所降低的成本，所以，这种办法在城市垃圾的处理和利用上行不通。
　　（三）综合利用城市垃圾的工作中，充分利用资源固然重要，防止和处理二次污染更为重要，对那些一旦排放就再也无法处理的二次污染，要坚决制止。比如国内有些地方用废弃塑料造油的技术和设备。不然，人类就要为此付出极为昂贵的代价！
　　四、建议
　　资源是有限，资源短缺是人类今后不可避免要遇到的问题。更好地利用资源是人们赖以生存和社会健康发展的必由之路！人民生活中排放的城市垃圾就是一种宝贵的资源。不管是从防止污染还是从开发资源出发，对城市垃圾进行处理和综合利用，都是极为重要而应该做的事情！但大量的综合利用还尚需时日。
　　（一）解决城市垃圾问题必须和解决社会发展问题统一起来。垃圾从产生到回归是一个十分复杂的系统过程。垃圾的处理和利用也应有系统的工程思路：从源头开始进行垃圾减量和资源化利用，政府应尽快制定和完善有关城市垃圾管理的法律、法规，建立和完善回收网络，不仅要免除企业处理利用中的一切赋税，并应根据实际情况对该企业给予适当补贴，给城市垃圾的回收利用创造一个良好的氛围，以吸引更多的人力和财力投身进来。政府还应加强宣传教育，提高城镇居民素质，促使每个居民自觉协助有关单位做好回收工作，才能使城市垃圾得到有效的控制和改善。
　　（二）任何一种处理方法，不论是垃圾减量、回收再生、焚化还是埋填，都有着各自的优缺点，就理论而言，要克服这些缺点并不困难，然而，在现实中，要克服这些缺点又谈何容易？虽然国外在垃圾处理方面取得了一些成绩，却因成本太高而很难在发展中国家应用。由于发展中国家垃圾成份与发达国家的差异，一旦引进，必然出现“水土不服”的现象，使这种引进成为“劳民伤财”的花架子。
　　（三）加快我市垃圾处理设施建设步伐，政府要加大这方面投入，将散布各处的垃圾集中起来，采用卫生填法进行处理，在填埋区内要采用高新科技防渗、防漏和防爆，避免造成二次污染，这也是最切合我市市情的处理方法，待条件成熟后也可将其取出再做回收或利用。同时还要重视城市垃圾的研究工作，加强资金投入，结合我市经济发展特点，能回收利用的尽可做到回收利用。
　　（四）BOT或直接合资的方式。BOT（Bold operate Tansfer）是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。它的显著特点一是能够保持市场机制发挥作用，BOT项目的大部分经济行为都在市场上进行，政府以招标方式确定项目公司的做法本身也包含了竞争机制。二是为政府干预提供了有效的途径，尽管BOT协议的执行全部由项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。这是目前我国污水处理行业常见的一种方式，在我市目前污水处理产业刚刚起步，企业所需的人力、财力、物力尚不具备的条件下，这无疑是一种有效途径。我们要通过招商引资的手段，以这种方式，有条件的地方也可采取合资方式，吸引市外资金、先进的管理模式和运营模式投入到我市垃圾处理行业中来，以加快我市垃圾处理行业又好又快的发展。
　　让我们携起手来，为促进我市经济、社会和环境协调发展，为打造“西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”，为建设“创建省级卫生城市、环保模范城市”添砖加瓦，开创我市人与自然和谐的新局面。