实施项目带动战略 实现又好又快发展
　　
榆林市发展改革委员会主任  艾保全

　　
　　今年是实施“十一五”规划的重要一年，3月下旬市委市政府召开专门会议，向各县区各部门下达项目推进任务书，明确了项目建设任务，这对于做好今年乃至“十一五”时期的项目建设工作，有着十分重要意义。项目工作是经济工作的生命线，是又好又快发展的核心载体，是实现跨越发展的重要途径。实施项目带动战略，是市委、市政府根据我市实际，着眼于加快发展和长远发展作出的重大决策，是做好“十一五”期间各项工作的主要抓手和基本立足点，能否实施好项目带动战略，事关我市经济社会发展的大局。
　　一、充分认识实施项目带动战略的重大意义
　　实施项目带动战略是我市经济发展进入新阶段的必然要求。2006年，我市生产总值达到439.5亿元，人均超过1.3万元，按现行汇价折合1700美元左右。这就意味着我市开始进入人均生产总值从1000美元向3000美元的过渡发展时期。这一阶段发展的特征是工业化、城镇化进程加快，产业结构加速由劳动密集型向资金和技术密集型产业升级，基础设施需求大量增加，经济社会发展依靠投资拉动的趋势日益强化。我市能源化工业等资金技术密集型产业优势突出，基础设施建设投资需求旺盛，投资拉动经济增长的特征非常明显，固定资产投资对经济增长的贡献，已由2001年的60.8%上升到2006年80.5%。实施项目带动战略，加大投资力度，就是适应这一发展阶段的要求，加快我市工业业化和现代化进程,为实现跨越发展奠定基础。
　　实施项目带动战略是扩大经济总量、又好又快发展的迫切需要。项目建设是实现跨越式发展的重要手段，抓住了项目带动这个“龙头”，就抓住了榆林经济崛起的主动权。我市经济总量偏小，结构不优的一个重要原因，就是缺少大项目的有效带动,就是投资规模太小。“十五”期间我市共完成投资630亿，年均增长28%，2006年全市固定资产投资完成299亿元，增长41.4%，这样的投资规模，纵向比，增幅非常矫人，但横向比，差距很大。鄂尔多斯市是一个结构和我们非常相似的市，“十五”期间共完成投资930亿，年均增长51.9%，是我们的1.5倍，2006年完成投资610亿元，增长51.1%, 是我们的2倍,“十一五”期间预计达到3900亿元，年平均投资780亿元, 是我们的2倍,今年计划完成投资800亿元, 是我们的2.2倍。这样一个竞争激烈的环境下，我们必须加大实施项目带动战略的力度，千方百计保证“十一五”的投资又好又快地增长，从根本上解决经济总量不大的问题。
　　实施项目带动战略是承接产业转移、加快聚集产业和要素的需要。进入新世纪，世界经济开始进入新一轮范围广、程度深的产业结构大调整，生产要素和产业加速由发达国家向欠发达国家转移。我国东部沿海城市的经济发展已经达到了较高的水平，产业升级加速，一些失去比较优势的产业，纷纷转入内地寻求新的发展空间。而近两年经济发展过程中出现的煤荒、电荒、民工荒和缺少土地的情况，更是强化了沿海产业向内地转移的趋势。这是实现我市经济跨越式发展的一个重大机遇，要抓住这一机遇必须加快实施项目带动战略，策划和包装更多的项目，以项目招商引资、聚集生产要素。
　　实施项目带动战略，是落实科学发展观、构建和谐榆林的需要。科学发展观不是一句空话，在具体工作中就要体现在项目建设上，体现在投资上，把坚持科学发展观和增加投资结合起来，依靠固定资产投资促进和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。实施项目带动战略，就是要把项目作为带动经济社会又好又快发展的载体，在抓好产业项目建设的同时，继续坚定不移地搞好基础设施建设、社会公共事业发展，抓好环境保护和生态环境建设，用项目统筹城乡发展，用项目引领社会进步，用项目增加就业岗位，以此达到提高城乡居民生活水平，提高社会文明程度，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
　　实施项目带动战略，是实施“十一五”发展规划的需要。项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段。榆林市第二届人民代表大会第二次会议通过的《榆林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，描绘了今后五年我市的发展蓝图，要把这个蓝图变为现实，顺利完成“十一五”各项目标任务,有赖于加强重点项目建设，扩大投资规模，优化投资结构。通过实施项目带动战略把“十一五”的发展目标任务落实在项目上，通过重大项目的实施，配置政府资源，引导社会资源，实现规划目标。
　　二、我市实施项目带动战略已经取得显著成效
　　近年来，全市上下紧紧抓住西部大开发的历史机遇，认真实施项目带动战略，用战略的眼光来认识项目带动的重大意义，用战略的思路来谋划、推动项目带动工作，取得了积极成果。
　　一是投资环境得到很大改善。为了实施项目该动战略，市委市政府把优化发展环境作为生命线工程予以实施。坚持软、硬环境建设同时推进，在政务环境、法制环境、市场环境以及社会环境的优化上下功夫，努力打造投资成本最低、回报最快、信誉最好、效率最高的环境品牌。市委市政府专门作出了改善投资环境的决定，在全市上下形成了人人都是投资环境，事事都是投资环境良好氛围。充分发挥各方面的积极性，更大规模地展开交通、能源等基础设施建设，进一步提升了区位优势，已成为中国西部的投资热土，截止2006年底，进入我市的世界500强企业已有6家。
　　二是形成了抓项目工作的浓厚氛围。围绕实施项目带动战略，市委、市政府根据全市经济社会发展的需要，每年召开项目建设工作会议，动员和部署、安排项目建设工作。在全市干部群众中形成了抓项目就是抓发展，抓项目就是求真务实的共识。建立了政府、企业、社会共同推进的项目开发模式，建立对项目开发储备多领域多主体服务运行新方式，大大拓展了项目来源渠道和生成领域。市上五套班子领导对事关全局，事关经济社会长远发展的重大项目，分工负责，盯住不放，亲自跑、亲自抓，确保领导力量到位。全市上下形成了争项目、抢项目、上项目的蓬勃氛围。
　　三是形成了多渠道筹措项目建设资金的机制。积极争取中省资金，准确把握中省投资取向，及时将符合条件的项目“对接”上报省上，跟踪落实，形成了较为规范的运作模式和制度，有效地带动了各类配套投资和银行贷款的增加。加大招商引资力度，充分利用一年一度“东西部贸易洽谈会”等大型平台，认真组织策划包装推荐项目；积极开展对外招商，组织开展上门招商等形式，在互联网上建立了招商引资窗口，使招商引资活动日常化和制度化。加强与银行的合作,适应金融体制改革的新情况，建立了银企洽谈推介项目的平台，定期召开银企座谈会议，向银行推介项目。大力启动民间投资,不断放开民营投资领域，民间投资比重逐年上升,“十五”期间非国有投资达到200多亿元，年均增长30%以上。
　　四是项目前期准备和建设管理工作日益完善。建立和完善了项目储备库，加强对项目前期工作的动态监测。进一步改进和提高前期工作经费的使用效益，建立了奖励机制，调动项目单位、部门抓前期工作的积极性。引入市场机制，引导科研院所、设计咨询、投资主体参与前期工作。坚持重大项目前期工作目标责任制，加强对前期工作的督促指导，使重大项目建设接替有序、滚动推进。在重点项目建设中，加强项目建设的监测，及时了解分析项目建设中存在的问题，积极协调解决，努力创造良好的建设环境。同时，认真推行项目建设“法人责任制、招标投标制、合同制、工程监理制”，保证了全市重点项目高质量、快速度、低成本建设。
　　五是建成一批重大建设项目。“十五”期间，全市固定资产投资是“九五”期间的3.2倍，重点项目建设成绩斐然，极大地改善了我市发展环境，增强了经济发展后劲，成为拉动经济增长的主要力量。特别是经过五年大规模建设，基础设施“瓶颈”制约得到极大缓解。“两横两纵”公路主骨架和十条公路次骨架及“两横一纵”铁路路网初步形成，全市新建改建公路里程6356公里，其中高速公路248公里，新增铁路通车里程达到332公里；建成了瑶镇、李家梁水库等一批骨干水源工程；电信、移动、联通、广电网等网络覆盖全市；一大批电源工程建成投运，电力装机容量达到180万千瓦，城乡电网改造取得突破性进展。
　　总的来看，我市实施项目带动战略的总体形势是好的，但同时我们也要清醒地看到，我市项目建设工作中还存在一些明显的不足和问题。一是实施项目带动战略工作进展不平衡，部分县区抓项目的敏感性不强，主动性不高，项目储备明显不足，有份量的项目少。二是有市场、能推进结构调整、辐射带动产业升级、增强经济发展后劲的生产性、产业关联度高的大项目偏少。三是项目建设过程中征地拆迁难的问题尚未得到有效解决，部分重点建设项目的工程进度因此受到影响。四是项目建设行为还不够规范，项目管理有待进一步加强。五是跑项目、争资金的力度不够。
　　三、以建设国际知名、国内一流的能源化工基地为重点，千方百计上项目
　　“十一五”时期是我市发展的黄金时期，必须以科学发展观统揽全局，按照构建和谐社会的总体要求，以建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市为目标，以高度的历史责任心和紧迫感，进一步加大实施项目带动战略力度，抢抓机遇、争上项目，实现“好字当头、好中求快”地增长。但怎样才能以项目建设推动又好又快的发展，这就要求项目建设必须紧紧围绕经济工作的重点和社会事业的主要方面来进行。具体讲，应做到六个“围绕”：
　　一是围绕能源化工上项目，加快新型工业化进程。要抓住国家鼓励能源开发的有利机遇，把发展能源化工作为产业升级的重中之重，以“两区六园”为载体，推进“五个一体化”建设，通过深度开发和延伸产业链，进一步提高资源转化能力，拓展增值空间，使我市资源优势尽快转化为经济优势。要加快能源化工项目建设，着力打造国家能源化工基地，充分发挥煤、气、油、盐资源丰富的优势，按照大型化、国际化和可持续的要求，以重大项目为支撑，以能源开发为突破口，搞好规划布局与设施配套，建立资源开发、产业发展与环境保护良性互动的新机制，重点打造煤电载能工业、煤制油、盐化工和油气化工四大产业链，逐步把榆林建设成为我国的能源化工基地和西部最具活力的经济增长极。
　　二是围绕发展现代农业和农业产业化上项目，全面推进社会主义新农村建设。实现农业产业化是加快农村经济发展、提高农业综合效益和水平的一条重要途径。加快发展现代农业和农业产业化，无论是基地化建设、龙头企业发展，还是农产品市场建设，都要落实到实实在在的项目上，要通过实施项目开发，提升市场竞争力，增强辐射带动作用。
　　三是围绕发展服务业上项目，提高第三产业在国民经济中的比重。要围绕小康社会建设，注重发展城乡居民生活服务业；围绕能源化工基地建设，注重发展生产和各类商务活动服务业；围绕区域中心城市建设，注重发展县乡、农村服务业。要做好榆林市商业网点规划实施工作，引进和推广连锁经营等新型业态，重点抓好引进项目的落实，以适应消费需求的变化。要认真整合旅游总体规划，加强旅游资源整合和旅游产品开发，搞好旅游项目策划、包装和营销，开拓旅游市场，壮大旅游产业。
　　四是围绕发展循环经济上项目，增强发展后劲。要切实按照科学发展观的要求，以“节能减排”为抓手，促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，促进质量效益提高。要大力推进资源节约，积极发展循环经济，加强矿产资源管理与保护，逐步形成节约型的生产和消费模式，实现经济与资源环境的协调发展。要大力抓好能源、资源节约和清洁生产，重点要在资源综合利用上取得突破性进展，促进循环经济加快发展，逐步构建节约型的产业结构和消费结构。要坚持统筹兼顾，远近结合，以高新技术产业为基础，谋划和建设一批高新技术产业化项目，培育一批高新技术企业，并逐步形成产业化规模。近期，特别要对科技含量相对较高、产业基础较好的煤化工建设项目重点推进，尽快开工建设。
　　五是围绕城市和城镇建设上项目，加快城市化步伐。要按照构建区域中心城市的发展战略，发挥规划第一资源的作用，提高规划的水平，高标准设计，高起点建设，高质量管理。要抓好外部通道建设，全力支持和推进高速公路和铁路建设，切实加快榆林市融入环渤海经济圈的步伐。要继续加强以路网和集中供水、集中供热、集中供气、垃圾处理等为重点的城市基础设施建设，力争在最短的时间内完善城市基础设施建设，提高城市的承载能力，实现“双创”目标。
　　六是围绕社会事业上项目，促进经济社会协调发展。要从落实科学发展观的要求，统筹经济社会发展，加快教、科、文、卫、体等社会事业项目建设，特别要抓好30个社会事业重点建设项目，促进经济社会协调发展。
　　四、把握关键环节，竭尽全力推进项目建设
　　今年市委市政府确定的重点推进项目有276个，其中在建项目172个，前期项目104个。这些项目涉及榆林市经济社会的方方面面，对榆林市当前乃至今后的长远发展都具有重大而深远的影响，必须抓紧抓好。
　　一是抓项目立项的成功率。我们的好多项目是要由国家来审批的，所以项目立项是项目能否上马的关键。首先，要注重项目的前瞻性，深入研究国家宏观调控和产业政策，把握产业发展趋势和市场走向，使我们提出的项目既有利于发挥自身的优势，又符合产业发展方向，符合国家产业政策，具有市场竞争优势。今年国家明确提出项目开工建设必须符合“六项必要条件”：（1）符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；（2）按规定完成投资项目的审批、核准或备案；(3)按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；(4)按规定完成环境影响评价审批；（5）按规定完成固定资产投资节能评估；(6)符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。所以我们的项目前期前工作要重点围绕这六个方面下功夫。其次，要做深、做实项目前期工作。前期工作扎实与否，直接关系到决策、投资等关键问题。前期工作做得充分一些，项目决策就少一分盲目，项目投资就多一分把握。因此，要克服“重在建、轻前期”的思想，把项目前期工作做深、做透、做扎实。对政府投资的项目，关键是要建立一套决策、实施和管理的科学体系，要放开规划、设计市场，选择国内外有实力的中介机构来论证和操作。对企业提出的投资项目，关键是要落实有实力的企业作为项目建设主体，通过控股、相互参股、招商引资等方式推进前期工作。有些项目可能今年开工不了，但只要符合产业发展方向，前期工作还是要继续往下做。
　　二是抓项目开工率。今年项目推进的成效如何，关键取决于有多少新项目能开工建设，能否完成既定的投资工作量，对保证榆林市固定资产投资增长至关重要。各相关部门及项目实施单位要将抓项目开工放在突出位置，抓紧把计划开工和预备开工的项目梳理一下，认真落实资金、土地、环保等必要的建设条件，千方百计推动项目尽早开工建设，确保列入今年开工计划和预备开工计划的项目都能按期开工建设。项目业主要充分发挥主体作用，各项目法人单位要充分发挥积极性、主动性、创造性，认真提出重大建设项目方案，负责组织完成建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设施的编制、评估论证和申报等前期工作，落实建设条件，确保项目如期实施。
　　三是抓项目建成投产率。近年来，随着经济的快速发展和市场的不断变化，相当一部分产品市场需求变化的周期和频率明显加快，尤其是煤炭、电力、建材、冶金、化工等行业，市场需求都十分旺盛，项目早日建成投产，就会获得更大的经济效益，为长远的发展打下良好的基础。各相关部门要积极引导企业和建设单位合理安排建设工期，强化施工科学管理，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保列入今年竣工投产的项目提前或按期建成投产。
　　四是抓项目建设管理。管理是生产力，管理出质量、出效益。对我市这样一个经济发展相对滞后的地区来说，每上一个项目都不容易，都凝聚着方方面面的心血。因此，我们一定要坚持两手抓，一手抓项目的争取，一手抓项目的管理，提高投资效益。一是突出抓好项目的资金管理。要认真贯彻落实专项资金管理制度和财务审计制度，严格按照资金使用制度调拨，所有项目资金，特别是国债资金必须专款专用，不得挤占挪用，不得用于非工程性开支。二是突出抓好项目的质量安全管理。每个工程项目都要坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，建立健全质量与安全生产责任体系。质量监督管理部门要加大对施工现场的检查力度，防止出现工程质量问题，消除各种安全隐患。要加强施工、监理等重点建设参建单位的业绩考核和信誉登记工作，对年度考核被评为差的单位，一定时期内不允许其参与市重点建设招投标。三是严格依法办事。在项目建设过程中，要切实解决好征地拆迁、工程款拖欠等损害群众切身利益的突出问题，对工程建设中出现的违反廉洁从政规定的行为，要予以严肃处理。
　　五是抓投资环境的优化和改善。环境是区域综合竞争力的重要标志，环境就是生产力。必须坚持把改善投资环境作为“生命线”工程, 在不断完善基础设施建设的同时，着力抓好投资软环境建设。要以经济运行机制与世贸组织规则接轨为核心，加强投资软环境的建设。全力营造文明舒适的人居环境、廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的市场环境。从整顿和规范市场经济秩序人手，严肃查处一切干扰破坏招商引资的案件，对干扰项目建设，破坏投资环境的要抓住不放，坚决予以制止和打击。要坚决改变一些地方和单位重招商轻服务、重签约轻落实、重承诺轻兑现的状况，树立诚信第一、服务取胜的观念，以诚信引资金，以诚信聚人才，以诚信促发展。
　　五、健全工作机制，确保全年项目建设任务的落实
　　项目建设牵动性大、涉及面广，必须有良好的工作机制来保证。今年要在进一步创新工作机制上下功夫，努力形成部门协调、上下联动的工作格局。
　　一要强化领导。市委市政府将出台《榆林市市级领导包抓重大项目的决定》，明确市级领导的责任，同时也赋予了项目包抓领导的权力。各级各部门党政“一把手”是抓项目的“第一责任人”，要切实全面负起责任，集中精兵强将，对市委、市政府下达的重点建设项目标进行细化分解，科学合理地安排进度计划，全面推进项目带动战略的实施。
　　二要落实责任目标。项目工作是经济工作的主抓手，必须明确目标，落实责任，将项目储备、开工、竣工等各个环节及部分事关全局的重大项目建设任务层层分解、细化。市委市政府对276个项目都提出了明确的任务目标，各县区和部门要按照要求，实行“四定两保”责任制，即对每一个项目，要定时间、定目标、定责任、定奖惩，保证项目按时开工建设、保证按时竣工投产。
　　三要强化分工协作。各级各部门要增强服务意识，各责任领导、责任单位、责任人要从全市大局出发，竭力为项目实施单位、投资主体提供项目洽谈、引进、立项、审批到建设、投产等全过程的配套服务，帮助企业协调解决项目建设、资金筹措和生产经营管理中的问题。各县区政府要按照市上的统一要求，建立并完善目标责任制、领导分工负责制、考核奖惩等方面的工作机制。市直有关部门要围绕项目建设，优化服务，及时办理相关手续，特别是对项目实施至关重要的土地、环保等，要优先安排。强化对有关部门的责任约束机制，凡存在问题涉及的部门，由该部门负责牵头协调解决，重大问题及时向市政府反馈，由市政府牵头召集相关部门协调确定建设方案。金融机构要从支持榆林经济发展的大局出发，对项目申贷给予全方位支持。项目管理部门要严格坚持一月一通报、一月一调度，及时反映重大项目建设的动态情况，协调解决项目实施过程中的具体问题；项目包抓领导要至少每半年与项目业主对接一次，对有关重大问题，要在充分调研的基础上，及时报告，并提出协调解决的方案。
　　四要完善督查考核机制。要把项目推进作为一个系统工程来抓，要一切工作项目化、一切项目指标化、一切指标定量化。要把抓项目工作列为年度考核的重要内容，加强督查，进一步提高各级干部抓项目的责任感和积极性。要建立健全项目建设动态考核制度和奖惩机制，把抓项目工作列为干部绩效考评和年度考核的重要内容，进一步提高各级干部抓项目的责任感和积极性，增强实施项目带动战略的实效。