保持先进性   塑造新形象

       ----艾主任在全体人员会议上的讲话

同志们：
　　年初，我委确定了“保持先进性、建功十一五”是今年的工作主题，围绕这一主题，全委上下团结一致，努力工作，各项工作不断实现新的突破，工作任务基本实现了“时间过半、任务过半”，得到了市委、市政府的充分肯定和好评。但与全市跨越式发展的要求仍有很大差距，因此，我们全体人员都要有一个清醒的认识，一刻也不能懈怠，还要再接再厉，锐意进取，做好各项工作，塑造发改委新的形象。下面，就我委上半年工作情况和下半年工作重点讲三点意思。
　  一、上半年工作取得了“四个明显提高”。
　　一是队伍建设明显提高。按照科学发展的要求和工作的需要，我们对领导分工进行了调整，内部提拔使用了一批干部，部分同志到了新的工作岗位上，都能够加强学习，把握情况，提高驾驭能力，尽快进入工作角色，无论对外与各部门协作沟通，还是对内与各科室，单位协调配合，都能独当一面。同时，也积极向外推荐了优秀年轻干部。这充分说明我们的干部队伍是一支能够打硬仗的队伍，正在逐步地实现建立一支结构合理、德才兼备 的精英队伍的目标。今后，我们使用干部的原则仍然要坚持从工作需要出发，惟德惟才。
　　二是自身素质明显提高。主要表现为对宏观经济的研究工作水平不断提高，高质量地为市委、市政府提供决策服务。去年以来，我们要求每个科室每年至少拿出两篇调研报告。目前，2006年调研报告汇编已经出版。上半年，我们组织对全市国民经济社会发展状况、产业结构调整、节能降耗工作进行了调研，并形成调研报告上报市委、市政府。今后，要在我委形成一种浓厚的调查研究氛围，并且将调研工作经常化、制度化，鼓励多出调研成果。
　　三是依法执政能力明显提高。严格执行 “一表一图一文件”和项目审批、核准、备案管理办法。所有项目上会讨论研究，各科室联签会审，对每一个项目都要从国民经济计划、投资体制改革、产业政策、节能降耗、能源化工基地政策及总体规划各个角度进行把关，提高项目管理的质量。同时，出台了行政效能责任追究办法，对于工作不力造成工作失误或延误的，追究相关人员的责任。另外，在机关门厅设立了电子屏幕，建立信息平台，进一步推进政务公开工作。
　　四是工作效率明显提高。首先是突出目标责任制管理，工作任务量化细化。年初，我们将市委下达的重要工作任务、市政府下达任务书的10项工作任务、市政府确定的276个推进项目、西洽会签约的76个项目、政府工作报告中分解的40项任务、落实第五次陕北能源化工基地建设座谈会工作任务、人大建议政协提案办理等工作任务都细化分解到各科室、各单位，落实了具体责任领导和责任人。半年已届，任务过半，各科室要理清思路，认真核实自己承担工作任务的完成情况及其进度，确保年内圆满完成。其次是各科室通力协作，规范办事程序。项目从政秘科登记开始，到业务科室主办，分管领导审签，上会研究，相关科室会签，基本做到了密切配合，高效运转。
　　二、当前工作中存在的问题。
　　市发改委是市政府综合研究拟定全市经济和社会发展政策，指导总体经济体制改革的综合经济部门，所赋予的职能较广，责任也较大。我们的工作得到社会较为广泛的认可，各方面的满意度较高，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现为“五个不够”。
　　（一）全面履行职责不够
　　一是重计划，轻管理。无论是中长期规划、年度计划的拟定还是主要行业规划的衔接、平衡，我们都做了大量的调查研究、衔接平衡工作，规划、计划的质量在全省同行中有一定位次。但在组织实施过程中缺乏力度，检查不到位，总体把握不够好。一般情况下，只满足于提出经济和社会发展预期目标建议，提出全市国民经济和社会发展计划执行情况的年度报告。目标计划实施的过程中，缺乏检查；对存在的问题往往纠正不及时，也没有很好地根据实际情况适时拿出确保计划完成和超额完成的措施、办法。如固定资产投资计划的执行。这是一个大指标，是省委、省政府作为考核地方党委、政府的一项重要指标。今年计划安排全社会固定资产投资410亿元，到6月底仅完成145亿元占年度计划的35.4%。这一问题的出现，有主观方面的原因，也有客观方面的因素。但如何想办法、添措施，把掉了的计划补回来，我们要认真地研究，拿出过硬的措施和办法。
　　二是重项目引进、轻监督检查。项目资金的引进是发改委的重要职责。近年来，我们始终突出这方面的工作，并取得了较好成效。但在跟踪监管方面力度不大，手段不全，作用没有充分发挥。如国债项目及其资金，千辛万苦争回来了，在各级的检查验收中也过关了，但疏于监管的问题仍然存在。有的项目资金没有做到专款专用，有的项目中途改变设计规划，有的项目配套设施不到位，效益没有充分发挥。同时，项目前期工作的重视度仍然不够，由于前期工作不扎实，影响到项目的进一步推进。今年计划新开工项目111个，到6月底仅有49个项目开工建设。
　　（二）深入企业、基层服务不够
　　在深入基层、企业和人民群众中调查研究不够，特别是对企业、农村基层在改革和发展中出现的新作法、新经验，包括新情况、新问题了解不多，掌握的第一手材料少。这也是影响我们经济运行分析和宏观政策研究质量的重要原因。对县区计划部门的指导不够得力。上级业务主管部门，对下级对口部门应承担业务指导的责任。我们对各县区发展计划部门，缺乏必要的工作联系和业务指导，关心不够到位，没有定期提供良好的条件培训业务人员。各县区计划局本来人手就少，要做的事情很多，加上我们没有很好地指导，无论是项目申报还是业务工作汇报，往往反复多次，不得要领。
   （三）信息渠道畅通不够
　　信息是项目、投资、宏观经济决策的重要基础。近年来，我们在信息的收集、整理、发布等方面做了一定工作，但做得不够扎实。一是收集的面较窄。注重国家投资信息，忽视社会及各个层面的信息；二是整理不及时，有的投资信息、宏观调控信息的发布滞后于各大新闻媒体；三是发布的范围不够广泛，我们发布窗口《发展动态》，送发的主要对象仅限于市领导和市级各部门，企业、基层很难获得我们发布的信息。我们的门户网站也是内容更新很慢，个别栏目一直处于空白状态。由于信息不畅，导致工作的滞后和被动。企业、基层申报项目，往往无的放矢，事倍功半，达不到应有的效果；也常常影响到我们的项目汇总工作。
　　（四）主动工作、创新工作的自觉性不够
　　在认识上，有时，仍然把发改委的工作定位于计划管理，定位于跑项目、争资金，定位于项目的审批、申报，没有很好地适应社会主义市场经济条件下的发展形势和新的发改委综合经济管理职责；在行动上，成天忙于事务，跑进忙出，抓项目资金的一手硬，抓宏观调控管理工作的一手软。在平时的工作中，除部分项目工作必须与基层、企业进行必要的联系外，往往以对上、对外业务联系繁忙为由，很少深入到农村、基层、企业调查了解情况，甚至与区对口部门也很少接触。很大程度上导致了工作的被动，无论是做项目，还是做规划，第一想到的是找现成资料，而不是深入实际调查研究。最终形成的材料缺少论据，缺少典型事例，缺少份量，阻碍工作质量的提高。
　　（五）整体提高干部素质的氛围不够
　　近年来，市发改委干部素质有一定的提高，但也存在一些不可忽视的问题。一是人员的整体素质有待进一步提高。尤其是思想素质、业务素质的提高，任务较为艰巨。经过近两年来的机构改革变动比较频繁，原体改办并入我委，原经贸委部分职能划入我委，委属事业单位的变动也比较大。工作人员、职责增多，要求我们进一步提高整体素质。我们的一些同志，在争项目、争资金方面是内行，工作应对自如，但搞经济体制改革、搞宏观经济政策研究及出思路、出调研成果、出文章方面不是行家，往往力不从心。必须通过不断的学习和教育培训工作来提高人员的综合素质。二是在充分调动每一个工作人员的积极性上还要下一定功夫。目前，在我们机关内部，由于分工的不同，科室职能的不同，一部分同志相当忙，一部分同志比较闲。忙的人因为工作量大，经常加班加点而产生苦衷，闲的人因为工作量不饱满，无多少事可做而产生怨气。这些现象说明还要进一步调动机关每个干部的工作积极性。
　　以上问题的存在，从客观上分析，由于发改委的管理大多是宏观的、综合性、复杂性的工作，也没有多少具体执法的手段。很多具体的管理职责，包括项目管理、土地综合利用、规划等，大都在不同的行政主管部门和单位。在协调配合上困难较大，但我们也要从主观认识上找寻找差距，特别是领导和科室负责人，一定深刻反思，排除干扰，争取把下半年工作做好。
　　三、下半年工作重点。
　　结合我委当前工作实际，下半年工作时间紧，任务重，为了确保全年各项工作任务圆满完成，我们要同心协力、全力以赴，重点抓好24项工作。
　　（一）加强宏观经济调研方面
　　一是搞好第三、四季度以及全年的经济运行分析和明年经济社会发展和改革的各项计划的编制调研工作。
　　二是加强对资源富集县区与资源贫困县协调发展的课题研究。
　　三是完成能源化工产业与非能源化工产业协调发展、能源基地建设的产业发展与当地经济社会协调发展等重大问题的研究。
　　四是各科室和委属单位结合当前的工作实际，抓紧完成年初布置的调研课题。  
　　五是进一步研究发展循环经济和加快产业结构调整等问题。
　　六是深入研究国家出台的各类宏观经济政策，并提出相应对策，特别要研究煤炭行业的建设与管理以及兰炭产业发展的问题。
　　七是要重视能源化工基地建设总体规划的修改完善工作，研究出台《榆林市资源开发协调服务管理办法》。
　　八是搞好体制改革工作，特别是督促落实今年的改革任务，提出明年的改革任务。
　　（二）推动各项工作方面
　　一是落实责任，全面完成好市委、市政府下达我委的各项重要工作任务。包括政府工作报告中分解的40项任务、市政府确定的276个推进项目、西洽会签约的76个项目、落实第五次陕北能源化工基地建设座谈会工作任务等。
　　二是加快榆横煤化工区等六大工业园区建设，全力推进全市57个能源化工项目建设。
　　三是切实推动南部县的经济发展和搞好苏榆对口扶贫工作，尽快完善本年度下达项目的前期工作，使扶持项目及早启动、开工。同时，在搞好重点扶持项目考察调研的基础上，拟定明年扶持计划。
　　四是搞好节能降耗工作，以全市节能降耗工作会议为契机，进一步开展好固定资产投资项目节能评估和审核工作，做好建设节约型社会和发展循环经济的考核工作；积极探索合同用能管理模式的推广应用。
　　五是加大争取落实中、省各类投资力度，争取今年实现中、省各类涉农资金、社会事业投资7.5亿元，进一步改善农村生产生活条件。同时，要切实搞好部门包村、干部驻村建设社会主义新农村工作。
　　六是继续搞好重大项目稽察工作，确保各类国债项目和财政投资项目完成建设任务。
　　七是进一步搞好招投标工作，加强投资咨询业务。
　　八是搞好信息化工作，特别是要建立健全工作机构，以信息化推动工业化发展。
　　（三）提高执政能力方面
　　一是强化学习。认真学习经济理论、法律法规以及国家出台的新政策，积极参加省发改系统举行的各类业务培训，全面提高干部队伍素质。
　　二是加强教育。搞好廉政教育和预防职务犯罪、商业贿赂等各项教育。
　　三是继续严格执行“一表一图一册”工作服务流程，建立好委内工作交流信息平台，进一步完善各项规章制度。
　　四是强化阳光行政，严格实行项目集体研究集体决策制度。
　　五是提高依法行政的能力，加强项目管理，严格执行项目审批、备案、核准制度，确保投资效益的发挥。
　　六是切实加强机关党的建设，努力改进作风，提高工作质量和效率。
　　七是加强思想道德和法纪教育，履行“一岗双责”，进一步做好党风廉正建设和反腐败的各项工作。
　　八是切实搞好“双创”和 “平安单位”建设工作。