榆林市2006年上半年经济运行情况分析报告

　　今年上半年，全市上下按照省委、省政府提出的陕北经济实现跨越式发展的要求，紧紧围绕建设经济强市、文化大市、生态名市三大目标，坚持以科学发展观统领全局，着力打造能源、生态、城市、区域四大经济，国民经济保持了持续快速发展的良好势头。
　　 一、上半年国民经济和社会发展运行情况分析
　　（一）国民经济高位平稳运行，综合实力进一步增强
　　上半年，完成地区生产总值180.4亿元，增长17.1%（省统计局评估数），占年计划的45%，增速继续位居全省第一，高于全国平均水平6.2个百分点，经济运行仍然体现出高位运行的特点。从三次产业看：表现为一产“稳”、二产“强”、三产“快”，其中，第一产业完成增加值4.9亿元，增长7.9%，占GDP的2.7%；第二产业完成增加值129.8亿元，增长21%，占GDP的72%；第三产业完成增加值45.7亿元，增长9.6%，占GDP的25.3%。三次产业对GDP增长的贡献率分别为1.6％、72.6％和25.8％，分别为GDP增长贡献0.3、12.4和4.4个百分点。在全市经济总量中，从生产供给角度分析，第二产业快速增长，是带动经济增长的主要力量，第一产业平稳发展，第三产业呈现较快增长的势头，是经济运行中的活跃因素。从拉动经济的三驾马车看，投资和资源输出仍然是拉动经济增长的主要力量。
　　（二）社会主义新农村建设示范工作全面启动，农民收入有所增长
　　上半年，市委市政府狠抓中央一号文件精神的落实，各级党委、政府把解决“三农”问题、建设社会主义新农村，当作经济政治工作中的一件大事来对待，极大地调动了广大农民的生产积极性。五月下旬，市委、市政府召开了建设社会主义新农村工作会议，全面启动了新农村建设各项工作。在各项惠农政策的支持下,上半年，全市实现农业总产值8.58亿元，增长7.9%，农业及农村经济运行的主要特点：一是春耕备耕生产出现了早启动、早落实的良好局面。大部分农作物顺利按时入种，全市已播种各类农作物900万亩，其中粮食作物750万亩。生态环境建设全面推进，“三个百树”工程成效显著，已完成造林面积45万亩。二是农业主导产业开发力度加大，质量效益不断提高。新增人工种草面积78万亩，羊子饲养量达到531万只，红枣栽植保存面积152万亩，马铃薯播种面积137.6万亩，豆类播种面积132.6万亩。三是农村基础设施得到不断改善。市财政加大对农村基础设施的投入力度，农村公路、水利工程等方面的投资建设力度大幅增加。四是农民增收渠道拓宽，劳务收入成为农民增收新亮点。上半年全市劳务输出37.2万多人次，其中有序输出22.4万人次，劳务收入达到16.7亿元，增长39%,农民人均（现金）纯收入1113元，增长25.6%。
　　（三）能源化工基地建设步伐加快，能源经济增势强劲
　　今年以来，榆林能源化工基地建设按照省委、省政府的安排和部署，认真落实科学发展观，全面贯彻第四次陕北能源化工基地建设座谈会精神，充分利用国家加快能源建设和调整能源结构与布局的有利时机，坚定不移地实施“三个转化”，坚持“加快、做大、建好”的六字建设方针,走“大型化、国际化和可持续”的发展道路，着力推进重大项目建设，着力促进基地协调发展，各项工作扎实推进，取得了显著成效。
　　随着能源化工基地建设步伐的加快，我市工业生产继续高速增长，经济效益进一步提高。上半年，全市规模以上工业总产值214亿元，增长28.6%，工业销售产值210.78亿元，增长28.4%；产销率98.5%，实现生产和销售同步增长。完成工业增加值122亿元，增长22.4%。工业运行的主要特点：一是工业经济效益综合指数提高。上半年，我市工业经济效益综合指数为179.82，提高31.62个百分点；二是集体经济、股份合作企业大幅增长，中省属国有大型企业仍为支柱企业。上半年，集体企业和股份合作企业分别增长50.8%和94.6%。中省属工业企业完成产值169.6亿元，占总产值的79.25%，增长26.4%。三是实现利税大幅增长。上半年，全市规模以上工业企业主营业务收入为83.93亿元，增长35.9%，实现利税总额22.72亿元，增长50.6%，实现利润12.84亿元，增长66.1%。四是全市主要工业产品产量稳中有增。其中：原煤6478万吨，增长19.4%（地方3316万吨，增长15.9%）；原油263万吨，增长5.1%；原盐10.5万吨，增长11.1%；天然气30.75亿立方米，增长7.4%；原油加工量53万吨，增长19.7%；焦炭111.8万吨，增长29.5%；发电量38万度，增长25.5%；精甲醇23.11万吨，下降3.8%；玻璃106万重量箱，下降17.5%。五是资源节约和循环经济工作全面启动，市政府向各县区和各部门下达了建设节约型社会和发展循环经济工作任务。
　　（四）固定资产投资大幅增长，重点项目建设进展顺利
　　今年是市上确定的项目建设年，市委、市政府在5月份召开了重点项目推进会议，确定了全年的目标任务，部署了全年的工作。上半年，全市上下以项目建设为核心，完成固定资产投资96.11亿元，增长47.2%，占计划任务的38%，增幅明显提高。其中中省投资完成58.11亿元 ，地方投资完成38亿元。今年实施的80个重点项目已到位资金57.53亿元，完成工作量71.84亿元。项目建设的主要特点：一是前期项目有突破性进展。神木化学有限公司煤制甲醇二期工程等5个前期项目已正式开工建设；兖矿煤液化、神华煤制油、王圪堵水库三个项目和榆神、榆横两个煤化工区于4月份举行了场前工程、开园奠基仪式，标志着我市能源化工基地重大建设项目前期工作取得了突破性进展。二是在建项目进展顺利。33个在建项目中，GZ35吴堡到靖边段已完成工作量占全年计划的61%、靖安高速和陕蒙高速(二期)已完成工作量占全年计划的66%和54%，预计年内均可按计划通车试运行；能源化工项目总体进展情况良好，目前已完成工作量31.32亿元，占全部在建项目完成工作量的48.5%，其中，国华锦界煤电一体化项目预计10月初矿井可正式投产，年底1号机组正式投入运行；清水川、庙沟门煤电一体化项目土建工程全面开工；兖矿60万吨甲醇项目主要设备全部定货，土建工程全面开工；榆树湾、凉水井、柠条塔3个煤矿完成工作量3.2亿元，均按计划进度实施。市政建设项目进展也较为顺利，4个重点市政工程累计完成投资1.15亿元，占全年计划任务的51%，实现了时间过半、任务过半的目标。其中，新机场完成场地平整，航站楼破土动工；步行街已有70%的沿街铺面开始改造；垃圾处理场项目完成垃圾场填埋区土建工程和办公楼主体；榆溪河城区段整治工程已经完成部分河道清理和河堤整治。8个计划新开工项目中已有4个开工建设，累计完成工作量7411万元。三是项目推进工作有序展开。全市重点项目推进工作会后，各县区、经济开发区和市直项目单位按照市委、市政府关于“项目建设年”的总体要求，认真贯彻实施项目带动战略，严格实行“一个项目，一名领导牵头，一个班子服务，一个部门负责，一套实施方案管理”的“五个一”工作机制，都先后成立了相应的项目推进机构，确定了专门责任人、联络员；市级包抓领导也都能认真履行职责，深入项目一线，解决实际困难，全市上下初步形成了谋项目、抓项目、促项目的良好氛围，项目推进工作全面、有序展开。
　　（五）财政收入大幅增长，金融、消费保持平稳
　　上半年，全市财政总收入完成61.18亿元，占年计划的72.3%，比上年增收30.65亿元，增长100.4%，增幅高于去年同期50.4个百分点；地方财政收入完成18.77亿元，增长72.5%，其中市本级地方财政收入10.35亿元，增长57.9%，县区级地方财政收入8.42亿元，增长94.4%。财政支出结构更趋合理，上半年，全市地方财政支出19亿元，增长41.5%，加大了对“三农”、科技教育和社会事业投入，与群众生活和社会稳定密切相关的重点支出得到有力保障，市财政安排1.5亿多元用于解决“三农”问题，安排8929万元用于社会事业发展，安排7017万元用于社会保障。
　　金融形势平稳。上半年，全市各项存款余额456.63亿元，增长41.25%，较年初增加99.39亿元。同期各项贷款余额275.08亿元,增长34.32%，较年初增加78.41亿元,存贷差181.55亿元，存贷比为60.15%，存贷差较年初增加21亿元。
　　上半年,全市社会消费品零售总额实现37.14亿元，增长7.28%。物价指数稳中有升，居民消费价格指数上涨2.8%，生活必需的粮食等食品价格上升速度较快，食品类价格比去年同期上涨4.7%，粮食价格上涨4.9%，鲜菜类上涨28.6%；商品零售价格指数102.8%，上涨2.8%。城镇居民人均可支配收入3174元，增长3.6%。
　　（六）国企改革进入攻坚阶段，对外开放迈出新的步伐
　　截止6月底，全市列人调度考核的73户市属国有企业中， 有56户经市政府批复方案 （其中38户验收合格，5户初验合格，13户正在进行实施），占调度企业总数的77%；初审方案11户；进展缓慢的有6户。县区属415户国有企业中，完成改制的有244户，占总数的59%，批复方案的51户，正在草拟方案的107户，没有启动改制的13户。
　　对外开放取得新成效，先后在山东、浙江、北京、西安等地开展了招商引资活动，组团参加了第十届东西部贸洽会，全市共签订招商引资项目31个，总投资301.55亿元，引资300.29亿元。共签订合同项目9个，总投资7.82亿元；协议意向项目22个，总投资293.73亿元。引资额仅次于西安市，位居全省各地市第二位。
　　（七）全面发展各项社会事业，着力构建和谐榆林
　　在科学发展观的指导下，各级政府更加重视经济社会协调发展。今年全市进一步加大卫生基础建设投入，健全以合作医疗为主要形式的村级卫生网络，市财政安排1000万元乡镇卫生建设资金，解决农民看病难问题；继续加强以“普九”为重点的基础教育工作，市财政安排2000万元，全力推进“普九”攻坚，预计今年10月前，清涧、佳县最后两个县全部通过达标验收。榆林中学迁建工程建设加快，高等教育、成人教育和职业教育水平稳步提高。为了保证贫困学生不失学，市上安排2129万元用于农村义务教育“两免一补”。社会保障体系进一步完善，城镇职工参加基本养老保险人数达10万人，城镇职工参加基本医疗保险人数3万人，城镇职工参加失业保险人数12.56万人，离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费100%社会化发放，城市“低保”做到分类施保、应保尽保，全市28.35万农村贫困人口已纳入“低保”。计划生育工作扎实推进，综合服务水平明显提高，上半年全市人口自增率为2.76‰,人口出生率为4.78‰。旅游综合接待能力不断提升，今年“五一”黄金周期间，全市共接待游客47.2万人次，实现旅游收入7668万元。安全生产监管力度继续加大，社会大局保持稳定。
　　二、当前经济运行中存在的突出问题
　　总体来看，上半年我市宏观经济运行平稳、增长较快、发展协调。但我们也清醒地看到，长期困扰经济发展的一些深层次矛盾仍较为突出，经济运行中又出现了一些新情况和新问题，应当引起各级各部门重视，在发展中认真加以解决。
　　一是经济自主增长能力依然不强。上半年，固定资产投资增长仍是经济增长的主导因素，增长47.2%，投资率达53.3%，属投资拉动型经济增长。与投资快速增长相反的是，社会商品零售总额增长较慢，增长幅度只有7.3%。社会商品零售总额增长慢,说明消费市场需求平淡，也反映出投资和经济的快速增长并没有有效带动当地居民收入的较快增长。
　　二是“三农”问题依然突出。农民增收渠道单一，上半年农民人均现金收入1113元，增长25.6%，主要是由于抽样调查点调整引起的变化，与全国农民人均现金收入1797元相比，还有较大差距；同时，农业基础脆弱，抗灾能力不强，主要体现在水源工程建设滞后，国营灌区利用效率差，全市600多万亩基本农田，有400多万亩由于标准低，不能保证灌溉，农业还没有摆脱靠天吃饭的局面。
　　三是项目推进中土地和资金仍是影响项目建设的重要因素。由于土地征用手续繁杂、办理时间较长，致使部分项目工期受阻，有的还发生了农民阻挡施工的问题，严重影响了项目进度。其中，榆阳区香水供水工程、榆溪河综合治理工程、榆林市垃圾处理场等项目由于土地手续未完善，已经影响到工程进展，有的甚至处于停工状态。同时，资金问题一直是困扰我市项目建设的重要因素，榆中迁建、榆林市垃圾处理场、榆林市沙地生态园、靖边芦靖湖生态旅游区等项目由于建设资金未能按期到位，影响到项目正常进展。
　　四是经济增长方式粗放。目前全市经济发展还没有转变到集约化发展和依靠科技进步的轨道上来，资源开发中产业转化度低，高投入、高消耗、高排放、低产出、低效益的增长方式仍然存在。上半年359户规模以上工业企业综合能源消费量380.8万吨标准煤,万元产值能耗为4.91吨标准煤,比上年还多消耗0.56吨标准煤,能耗不降反增。受市场影响，企业亏损面增大，全市359户规模以上工业中，亏损企业占87户，企业亏损面为24%，亏损企业亏损额达1.27亿元。
　　五是财政收入分配结构不合理。从财政收入分配看，中省所占比例偏大，中央收入占34.5%，省级收入占34.8%，地方仅占30.9%。分行业看，煤炭、石油、天然气化工行业占财政总收入的67.2%，财政收入主要依靠能源资源的输出。
　　六是中小企业由于资金、技术、人才等因素影响，发展缓慢。农副产品加工项目少，劳动密集型项目少，不利于培植地方财源，不利于扩大就业。服务业尤其是现代物流业发展严重滞后，经济扩张能力不强。
　　三、采取有力措施，确保实现全年经济社会发展目标
　　今年是我市推进榆林跨越式发展的关键时期，按照年初市委、市政府确定的工作目标，下半年的各项工作任务仍十分艰巨。因此，全市上下要共同努力，扎实工作，确保全年各项目标任务全面完成。
　　（一）切实做好“三农”工作，积极推进社会主义新农村建设
　　新农村建设要以“强五基、促五化”为重点，把发展生产放在第一位，从解决老百姓饮用水、行路、推广沼气、发展庭院经济、繁荣农村文化等方面入手，把解决民生问题作为重中之重，为整体推进新农村建设打好基础。全面启动实施社会主义新农村建设“百村示范”活动，重点抓好榆阳、绥德两个示范县区和靖边尔德井、米脂高西沟两个示范村建设，积累经验，以点带面，逐步推进。要继续扩大劳务输出，搞好组织培训，信息服务，拓展渠道，力争完成全年农村劳动力转移43万人次、农民培训10万人次。要继续抓好扶贫工作，认真实施好温饱工程和移民工程，加快200个扶贫重点村建设进度，力争完成移民搬迁12100人，解决脱贫人口9.2万人。要组织发动群众，加强大秋作物田间管理，做好防汛抗旱救灾准备工作，将灾情损失降到最低，确保全年粮食产量达到100万吨以上。
　　（二）实施项目带动战略，扎实做好项目建设年工作
　　要以“项目建设年”为契机，强力推进重大项目建设，确保完成255亿元固定资产投资计划。要通过大项目带动大跨越，按照“区域发展抓项目、在建项目抓进度，建成项目抓达产、洽谈项目抓签约、新上项目抓开工、储备项目抓业主、争取项目抓落实”的总体要求，切实加强重点项目建设工作，确保完成投资任务。一是要加强领导。对市政府分解下达的投资任务，各县区、各部门务必作为一项重要工作来抓，下大决心、花大力气，保证完成。二是要千方百计抓进度。要促进新投产项目的达产工作，尽快发挥产能，提高经济效益；抓好在建项目的建设工作，加快建设进度，确保按期投产；抓紧后续项目的前期准备工作，尽快开工建设一批新型能源化工基地的支撑骨干项目；抓紧协议项目的跟踪落实工作，力争尽早签约；抓好重点项目的引进工作，争取国际国内大企业、大财团和大项目落户我市。三是要加大资金筹措力度，多方筹措建设资金。要主动与银行搞好协调，争取信贷支持；要认真落实地方配套资金，兑现承诺，多渠道筹集地方项目资本金；要按照国家投融资体制改革意见，加强财政资金的宏观调控与管理能力；要跳出政府组织项目的圈子，以政府投资为引导，吸引企业、民间投资、外来资金和社会各界共同关注项目建设。四是要强化管理，注重工程质量。每个重点建设项目都要建立严格的项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量终身制，以规范的制度保证工程质量，确保重点项目都达到优良工程，争创“精品”工程。
　　（三）加强对工业运行的协调服务，促进能源经济发展
　　工业对我市经济增长起重要支撑作用，保持工业较快增长至关重要。要进一步加强对工业生产的协调和调度，对增长快、效益好的工业行业和企业，要进一步为其创造良好的生产经营环境，有关部门要特别重视和解决好重点行业和企业缺电、缺气、缺运、缺流动资金的问题；对增长缓慢和亏损严重的行业、企业，要制定具体增长和扭亏的对策措施，促使这些行业和企业在年内加快发展。年初确定建成投产的一批项目，要加快建设进度，争取及早建成营运。
　　坚持“三个转化”的指导思想，按照“加快、做大、建好”的六字要求，切实做好推进能源化工基地建设的各项工作。 一是要加快完善能源化工基地建设管理体制和工作运行机制，确保能源化工基地建设工作健康有序进行；二是要加快做好各项规划工作。要切实加快能源经济、城市经济、生态经济和区域经济分类规划的编制，研究制定发展战略，细化推进实施的技术路线和市场运作机制。加快搞好能源化工基地跨越式发展的建设规划编制，特别是后备资源区块的地质勘探规划，尤其是南六县的资源勘探规划、水资源合理利用和环境治理规划。积极做好吴堡矿区规划工作，争取国家尽早批复。三是要加快项目建设。要按照建设“国内一流、国际知名”能源化工基地的要求，立足在国际范围内选择引进企业，按照国际化水平要求制定建设标准，使能源化工基地进入国际产业竞争行列.全力协调推进神华、兖矿、正大集团、中华益业、陶氏化工等一批重大项目落地工作，确保能源化工基地建设取得突破性进展。四是要大力发展循环经济，加快六个工业集中区循环经济示范区建设；要全面建设资源节约型和环境友好型社会，建立健全资源节约型和环境友好型社会建设的体制和机制，使各项工作真正取得实效，确保单位GDP能耗下降4%。
　　（四）大力发展城市经济，增强城市带动能力
　　要加快城市经济建设步伐，抓住建设能源化工基地的契机，用市场机制来推进城市建设。要抓紧修编榆林市城市总体规划和市域城镇体系规划。要认真学习借鉴外地经营城市的理念和做法，加大城市经营力度，盘活城市土地，让土地在市场竞争中保值增值，为经营城市提供公共财富。要围绕完善城镇功能，进一步加快城市道路、公共交通、供排水、供气、供热、污水垃圾处理和园林绿化等基础设施建设，不断提高城市的承载能力，努力创造良好的人居环境。加快建设电子政务、电子商务平台和相应的数据库，实现资源共享，全面提高全市整体信息化水平。要把大力实施城镇化带动战略与新农村建设结合起来，有效减少农村人口数量，着力推进传统村落向新村镇的转变，加快城市、工业园区和中心镇、中心村建设，引导农业人口向工业园区和城镇转移。
　　（五）加快发展县域经济，促进区域经济协调发展
　　要按照南部振兴、北部跨越的思路，推动我市区域经济协调发展。市上最近召开了加快南部县经济社会发展工作会议，全面部署了各项工作。下一阶段，要集中力量抓好“66111”工程，打造绥米佳盐化工、吴堡煤业、子洲油气、清涧石材四大工业集中区，打造百里百万优质红枣生产带，打造小杂粮、脱毒薯、吴堡桑、子洲芪四大特色种植业生产示范基地，打造具有区域品牌优势的万吨级肉、蛋、奶集中生产供应基地，打造具有国内先进水平的现代物流中心，打造百里黄河旅游文化走廊和绥米职业教育中心。要积极鼓励发展民营经济，研究政策，创造环境，形成一种“百姓创家业、老板创企业、能人创大业、农民工回乡创新业”的全民创业氛围，使之成为县域经济的重要支撑和新增长点，全面增强县域经济的内在扩张力。
　　（六）全面发展各项社会事业，努力建设和谐社会
　　加快发展教育事业。全面完成“普九”任务，落实困难家庭学生“两免一补”政策；积极增加城区中小学布点，加快榆林城区新增两所学校建设步伐；加强和完善各类职业教育，整合全市现有资源，加快做好组建榆林市职业技术学院前期准备工作。
　　加强医疗卫生和计划生育工作。加快市急救中心、市县区疾病预防控制中心和传染病医院建设，整合医疗资源，加快乡镇医疗体系建设。加强人畜共患疾病和各种传染病、流行病、地方病的防治，严格落实各项防控措施。计划生育工作要进一步落实“三个一”的领导机制，以巩固综合服务县成果为着力点，切实加大流动人口和下岗职工的生育秩序治理力度，继续保持低生育水平。
　　繁荣文化事业。在全面推进文化产业、体育健身、大众传媒、信息服务等各项事业发展的同时，重点抓好历史文化文物保护、民间艺术遗产抢救整理挖掘、特色文化旅游开发、文化基础设施建设、文化产业、现代文化传播“六大工程”建设。要做好首届榆林中国陕北民歌艺术节、“白云山论道”和毛主席东渡黄河纪念等活动的各项筹备工作，确保活动进展顺利。
　　认真安排好困难群众生活。要积极推进以养老、失业和医疗保险为主体的社会保障体系建设，进一步扩大社会保险覆盖面。继续落实扶持就业和再就业的各项优惠政策，抓好就业技能培训和组织服务工作，努力增加更多的就业岗位，确保实现全年新增就业岗位1.9万个，实现下岗失业人员再就业5000人，城镇登记失业率控制在4.6％以内。
　　切实搞好安全稳定工作。要进一步落实安全生产责任制，抓好交通运输、煤矿、油井、民爆物品、化学危险品、公众聚集场所消防等重点方面的安全专项整治，严格防范安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，确保社会稳定，创建“平安榆林”。