榆林市2006年1-9月份经济运行分析

　　今年以来，全市上下按照省委、省政府提出的陕北经济实现跨越式发展的要求，紧紧围绕建设经济强市、文化大市、生态名市三大目标，坚持以科学发展观统领全局，着力打造能源、生态、城市、区域四大经济，国民经济保持了持续快速发展的良好势头。
　　一、1-9月份国民经济和社会发展运行情况
　　（一）国民经济高位平稳运行，综合实力进一步增强
　　今年以来，我市国民经济总体上呈现出“增长快、运行稳、质量高”的发展格局，可望实现“十一五”的良好开局。预计1-9月份全市完成地区生产总值279亿元，增长17.5%（省统计局评估数），占年计划的70%，增速继续位居全省第一，经济运行仍然体现出高位运行的特点。从三次产业看：表现为第一产业“快”，完成增加值9.88亿元，增长22.8%，占GDP的3.5%；第二产业“强”，完成增加值197.12亿元，增长20.4%，占GDP的70.7%；第三产业“稳”，完成增加值72.02亿元，增长10.3%，占GDP的25.8%。在全市经济总量中，从生产供给角度分析，第二产业快速增长，是带动经济增长的主要力量，是经济运行中的活跃因素。从拉动经济的三驾马车看，投资仍然是拉动经济增长的主要力量
　　（二）社会主义新农村建设全面推进，农民收入增长较快
　　1-9月份，市委市政府狠抓中央一号文件精神的落实，各级党委、政府把解决“三农”问题、建设社会主义新农村，当作经济政治工作中的一件大事来对待，极大地调动了广大农民的生产积极性。在各项惠农政策的支持下,全市实现农业总产值17.16亿元，增长28.8%。畜牧业生产保持较快发展势头，1-9月全市畜牧业总产值13.25亿元，增长34.7%，畜牧业产值占全部农业总产值的77.2%，这是我市近年来积极调整农业结构，加快全省畜牧业基地发展的重要成果。畜牧经济和劳务经济成为农民收入稳定增长的两大亮点, 1-9月份农民人均（现金）纯收入1745元，增长18.3%。
　　（三）能源化工基地建设步伐加快，能源经济增势强劲
　　今年以来，榆林能源化工基地建设按照省委、省政府的安排和部署，认真落实科学发展观，全面贯彻第四次陕北能源化工基地建设座谈会精神，充分利用国家加快能源建设和和调整能源结构与布局的有利时机，按照省委、省政府提出“加快、做大、建好”六个方针和“三个转化”要求，全市上下真干、快干、大干，理顺机构，完善规划，整合资源，落实责任，使能源化工基地和重点项目取得突破性进展。全面加强资源整合，优化资源配置，整顿规范煤炭生产经营秩序，强化水产业建设，组建了榆林矿业集团、资源勘探公司、市煤管总站和市水务集团公司；积极引进国际各种基金和跨国投资公司，活跃榆林资本市场，筹建榆林城市商业银行和榆林城市投资公司，解决投融资问题。市级能源化工基地管理委员会开始实质性运作，两区六园规划开始启动实施，80个重点项目全面推行“五个一”工作机制，项目推进力度进一步加大。重大项目的推进和落地非常顺利，特别是省上非常关注的几个大项目都取得了很好的进展，各项工作扎实推进，取得了显著成效。
　　随着能源化工基地建设步伐的加快，我市工业生产继续高速增长，经济效益进一步提高。1-9月份，全市规模以上工业总产值343.68亿元，增长33.8%。全市主要工业产品产量稳中有增。其中：原煤6921万吨，增长12.2%；原油401万吨，增长9.1%；原盐19.78万吨，增长15%；天然气45.39亿立方米，增长4.1%；原油加工量82.78万吨，增长26.9%；焦炭176.08万吨，增长26.9%；发电量60.46亿度，增长37.1%；精甲醇47.5万吨，增长36.8%。
　　（四）固定资产投资大幅增长，重点项目建设进展顺利
　　今年是市上确定的项目建设年， 1-9月份，全市完成固定资产投资192亿元，增长39.1%，占计划任务的75%，增幅明显提高。今年确定的重点建设项目有45个，计划投资180亿元，1－9月份完成投资135.6亿元，增长71.6%，占年计划的75.3%。。项目建设的主要特点：
　　一是前期项目有突破性进展。神木化学有限公司煤制甲醇二期工程、神木锦界天元化工中温煤焦油轻质化、西北国际电信股份公司横山120万吨焦化厂、横山绿源养殖10万头斯格配套系良种猪生产基地、靖边芦河城区段综合治理一期工程、清涧县粉条粉丝粉带生产、子洲县三丰油脂公司大豆异黄酮提取等7个前期项目已经正式开工建设，1－9月份完成投资近16亿元；兖矿100万吨煤间接液化工业示范项目可研报告已编制完成，国家发改委能源局正式复函同意开展项目前期工作，标志着该项目获得了国家层面的认可；神华榆林煤间接液化、神华陶氏榆林煤化工两个项目已完成初可研报告；英美安格鲁西湾井田地质勘探二期工程已经完成，预可研编制工作结束，即将启动可研编制工作；国华锦界煤电一体化项目二期工程项目核准外围审批手续全部完成，核准报告报国家发改委待批；中铝榆林煤电铝产业链项目完成可研，多数前置审批手续已完成；定边和靖边风力发电项目已完成测风塔建设；榆神矿区神木大保当煤矿已完成初可研报告并通过业主最终审查；府谷郭家湾电厂初步可研报告、水资源勘探报告和接入系统设计编制完成；府谷岩溶水和孤山川漫滩地下水开发利用项目已完成相关资料收集和天桥岩溶水、孤山川漫滩地下水源地勘测项目招标工作。兖矿煤液化、神华煤制油、王圪堵水库三个项目和榆神、榆横两个煤化工区还于4月份举行了场前工程、开园奠基仪式。榆神高速公路项目正在进行项目法人招标工作，可望近期开工建设，鱼河盐化工项目征地工作完成。中化益业能源投资有限公司榆横MTO项目、正大集团榆林60万吨MTO项目、延长石油工业集团20万吨醋酸及其配套项目等3个项目已经具备开工条件，这些都标志着我市能源化工基地重大建设项目前期工作取得了突破性进展。
　　二是在建项目进展顺利。工业产业项目到9月底完成投资80.9亿元，增长42%，占年计划的73.6%。其中神木电厂－锦界煤矿煤电一体化项目1＃机组已发电，2＃、3＃、4＃机组工程进展顺利。府谷庙沟门电厂及配套煤矿项目1＃、2＃机全面开工，煤矿部分风井场地和道路征地工作已经完成。府谷30万吨冶金型焦项目，发电车间已建成投产，型焦及洗煤车间安装、焦炉安装和采热发电车间基础均已完工。兖矿60万吨甲醇项目附属设施均已完成，主厂房、供水管线全面开工。榆树湾煤矿项目办公楼、材料库等附属设施已交付使用，无轨绞轮车库、驱动机房等正在施工当中。交通项目到9月底完成投资50亿元，增长40%，占年计划的82.2%，目前靖边到安塞高速公路、陕蒙高速公路已经建成通车，GZ35线吴堡到靖边段高速公路，子靖段已经具备通车条件正在进行两侧附属设施建设，吴子段路基、桥梁桩基、涵洞全部完成。计划今年新开工的榆神高速公路可望近期开工建设。城建及社会事业项目到9月底完成投资4亿元，增长5%，占年度计划的28.5%。榆中迁建项目目前教学楼、实验楼等工程完成主体工程，正在进行设备安装，行政办公楼等完成招标。古城步行一条街项目目前已完成改造工程的90%，道路部分已经通过验收。榆林市垃圾处理场项目现在已完成垃圾场填埋区土建工程和办公楼主体装修和附属工程。榆溪河城区段整治工程进展顺利，榆林市沙漠森林公园已完成生态园总体设计和部分项目细部设计，生态园主次干道和主干道两侧绿化带完工，人工湖工程开工建设。榆林经济开发区供水项目目前已具备向企业供水条件，近期可望向居民供水。农业项目到9月底完成投资0.7亿元，占年度计划的23.3%。采兔沟水库泄洪工程完成，洞外引水管线完成40%，大坝主体全面开工。榆阳区香水工程高压线路、施工道路完成，放水涵洞基础工程完成60米。
　　三是项目推进工作有序展开。全市重点项目推进工作会后，各县区、经济开发区和市直项目单位按照市委、市政府 “项目建设年”的总体要求，认真贯彻实施项目带动战略，严格实行 “五个一”工作机制，都先后成立了相应的项目推进机构，确定了专门责任人、联络员；各市级包抓领导也都能认真履行职责，深入项目一线，解决实际困难，全市上下初步形成了谋项目、抓项目、促项目的良好氛围，项目推进工作全面、有序展开。
　　（五）财政收入大幅增长，金融、消费保持平稳
　　1-9月份，全市财政总收入完成87.5亿元，增长79.1%，地方财政收入完成27.5亿元，增长63.2%，其中市本级地方财政收入15.2亿元，增长55.4%，县区级地方财政收入12.3亿元，增长74.1%。
　　金融形势稳定。1-9月份，全市各项存款余额478.03亿元，增长33.8%，各项贷款余额297.65亿元,增长52.1%，存贷差180.38亿元，存贷比为62.3%。
　　1-9月份,全市社会消费品零售总额实现56.89亿元，增长9.2%。物价指数稳中有升，居民消费价格指数上涨2.9%，生活必需的粮食等食品价格上升速度较快。1-9月份，城镇居民人均可支配收入4804元，增长4.8%。
　　（六）全面发展各项社会事业，着力构建和谐榆林
　　在科学发展观的指导下，各级政府更加重视经济社会协调发展。今年全市卫生基础建设投入加大，进一步健全以合作医疗为主要形式的村级卫生网络，为了解决农民看病难，市财政安排1000万元乡镇卫生建设资金；继续加强以“普九”为重点的基础教育工作，市财政安排2000万元，全力推进“普九”攻坚，清涧、佳县最后两县全部通过达标验收。为了保证贫困学生不失学，市上安排2129万元用于农村义务教育“两免一补”。社会保障体系进一步完善，城市“低保”做到分类施保、应保尽保，全市28.35万农村贫困人口已纳入“低保”。安全生产监管力度继续加大，社会大局保持稳定。
　　与此同时，市上还成功组织开展了榆林陕北民歌校园行、煤炭科技万里行—走进榆林、纪念红军长征七十周年书画展、榆林首届全国书法大赛、驻华使节走长城、白云山论道等一系列大型活动，宣传了榆林，推荐了榆林，凝聚了人心，鼓舞了士气。
　　二、当前经济运行中存在的突出问题
　　总体来看，1-9月份我市宏观经济运行平稳、增长较快、发展协调。但我们也清醒地看到，长期困扰经济发展的一些深层次矛盾仍较为突出，经济运行中又出现了一些新情况和新问题，应当引起各级各部门重视，在发展中认真加以解决。
　　一是经济自主增长能力依然不强。1-9月份，固定资产投资增长仍是经济增长的主导因素，增长39.1%，投资率达68.8%，属投资拉动型经济增长。与投资快速增长相反的是，社会商品零售总额增长较慢，增长幅度只有9.2%。社会商品零售总额增长慢,说明消费市场需求平淡，也反映出投资和经济的快速增长并没有有效带动当地居民收入的较快增长。
　　二是“三农”问题依然突出。农业基础脆弱，抗灾能力不强，主要体现在水源工程建设滞后，国营灌区利用效率差，全市600多万亩基本农田，有400多万亩由于标准低，均不能抵御旱灾的侵袭，农业还没有摆脱靠天吃饭的局面。
　　三是投资的结构性矛盾仍很突出。从投资方向来看，全市固定资产投资中，基本建设投资占到投资总额96%以上,技术改造投资平均不足4%。而基本建设中社会事业、城建及农业基础设施建设投资仅占3.6%，大大滞后与我市能源化工基地建设步伐。从资金来源上看，中省投资占完成总额的75%以上，民间游资量大但分散，没有形成合力，市场融资的机制性矛盾仍然存在。从投资完成的分布来看，到9月底，北六县完成投资156.2亿元，占完成总额的76.3%，南六县（包括GZ35线吴堡至靖边高速公路1-9月份完成投资36亿元）仅占24.7%。
　　四是经济增长方式粗放。目前全市经济发展还没有转变到集约化发展和依靠科技进步的轨道上来，资源开发中产业转化度低，高投入、高消耗、高排放、低产出、低效益的增长方式仍然存在。
　　五是财政收入分配结构不合理。从财政收入分配看，中省所占比例偏大，中央收入占35%，省级收入占33.6%，地方仅占31.4%。分行业看，煤炭、石油、天然气化工行业占财政总收入的79.2%，财政收入主要依靠资源开发。
　　三、全力奋战第四季度，确保完成全年各项工作任务
　　今年是我市推进跨越式发展的关键时期，按照年初市委、市政府确定的工作目标，全市第四季度各项工作仍然十分艰巨，各级各部门一定要把学习贯彻十六届六中全会精神与当前各项工作紧密结合起来，精心部署、全面落实，确保年初预定的各项任务目标圆满完成，确保跨年度各项工作有序顺畅衔接，确保全市人民以和谐奋进的精神风貌迈向新的一年。
　　（一）切实做好“三农”工作，积极推进社会主义新农村建设
　　新农村建设要以“强五基、促五化”为重点，把发展生产放在第一位，要研究确定农村百万人口饮水困难和安全问题，要加大投资力度，解决农村教育、卫生、道路、沼气、基础设施建设步伐，加强农村治安工作，繁荣农村文化，把解决民生问题作为重中之重，为整体推进新农村建设打好基础。
　　（二）实施项目带动战略，扎实做好项目建设年工作
　　要以“项目建设年”为契机，强力推进重大项目建设。要通过大项目带动大跨越，按照“区域发展抓项目、在建项目抓进度，建成项目抓达产、洽谈项目抓签约、新上项目抓开工、储备项目抓业主、争取项目抓落实”的总体要求，切实加强重点项目建设工作。要继续按照省委、省政府提出的“加快、做大、建好”六字方针和“三个转化”要求，全面推进能源化工基地建设各项工作。
　　（三）积极扶持南部县加快经济社会发展。要按照南部振兴、北部跨越的思路，集中力量抓好“66111”工程，打造绥米佳盐化工、吴堡煤业、子洲油气、清涧石材四大工业集中区，打造百里百万优质红枣生产带，打造小杂粮、脱毒薯、吴堡桑、子洲芪四大特色种植业生产示范基地，打造具有区域品牌优势的万吨级肉、蛋、奶集中生产供应基地，打造具有国内先进水平的现代物流中心，打造百里黄河旅游文化走廊和绥米职业教育中心，进一步推动南部县域经济持续快速发展。力争全年扶持南部县发展产业建设项目完成投资3.5亿元。
　　（四）强力推进民营经济。要紧紧围绕“三大目标”、“四大经济”，城乡农工商并举，加快民营经济群体的发育、壮大和提高，尽快使民营经济成为我市经济的重要支撑力量和新的经济增长点，以此增加县域经济总量，增加财政税收，增加就业机会，增加群众收入。力争全年各类民营经济建设项目完成投资40亿元。
　　（五）认真做好宏观调控政策的上下对接工作
　　榆林跨越式发展的目标在全省都处于举足轻重的地位，今年是第一年，2007年是非常关键的一年，如何谋划好明年的工作是第四季度的重要任务。明年工作的指导思想是要认真贯彻十六届六中全会精神，把建设和谐社会作为目标，把实现跨越式发展作为任务，把创新作为重大举措和手段，各级各部门都要思考如何率先实现跨越式发展。工作重点是围绕加快能源化工基地建设，加快社会主义新农村建设，加快城市经济、生态经济建设，推进科技教育文化的跨越发展，实现全面进步。
　　目前，从总体上看，国家宏观调控有利于我市调整结构，把发展的重点放在提高经济增长的质量上。同时，支撑我市经济快速稳定增长的刚性因素没有减弱，以能源、原材料为主导的工业发展仍有较大空间，我市的投资大多属国家支持领域。所以，在国家宏观调控的大背景下，我们要做好各项工作的上下衔接，要及时向上级部门沟通、汇报，尤其要高度重视项目前期工作，从规划选址、土地利用、环境保护、资金配置等方面逐项衔接，为明年及今后几年保持必要的投资规模奠定基础。只要我们认真做好工作，挖掘土地利用上的潜力，加大在建重点项目建设进度，及时完善不合规项目的有关手续，完成全年发展目标是完全可能的。