弘扬老区精神  加速南部崛起
              

——在全市扶持南部县加快经济社会发展座谈会议上的讲话
李金柱
(2006年7月14日)

同志们：
　　加快南部县经济社会发展，是南部六县150万人民企盼已久的大事，也是市委、市政府实践科学发展观，构建和谐榆林，坚持“三大目标”，发展“四大经济”的重大举措。早在2003年，市委、市政府就提出南北互联互动、对口帮扶的战略性决策，在全市范围内组织开展了南北县区一帮一、结对子活动，对推动南部县扶贫解困、产业成长、基础设施建设起到了很大作用。2005年8月9日，市人大专题作出了关于《强化扶持、加快南部县工业化进程，努力缩短南北差距议案》的决定，市政府随即把这项工作纳入议事日程。半年多来，经过各级各有关方面的共同努力，前期工作准备就绪，实质性启动运作条件已经成熟。在这项工作即将正式展开之际，市委、市政府决定召开一次层次较高、范围较宽的座谈会，目的就是：进一步集思广益，提高各项决策的科学性和操作性；进一步理顺思路，推动南北互动迅速迈向更高层次、更加规范、更为稳定的新阶段；进一步统一思想，增强各级干部的责任感和紧迫感。因此，这次会议既是一次研讨会，也是一次工作部署会和动员会。下面，我先讲三点意见，周书记还要作重要讲话，请大家研究落实。
　　一、把握全局形势  明确发展任务
　　把握全局形势，是我们牢牢掌握工作主线，与时俱进，勇立潮头，实现超常规发展的基础和前提。世纪之交，我国经济社会政治发展发生了极其深刻的变化，特别是“十五”期间，在经济快速推进的同时，经济社会深层次矛盾日益显现。公平公正、资源生态、可持续发展等等问题，已经成为具有共性的、影响全局的重大问题。对此，党中央在十六届五中全会上总揽全局，高瞻远瞩，明确提出构建社会主义和谐社会的伟大历史任务，要求全党必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。今后一个时期，构建和谐社会是我国经济社会发展的大势所趋，是治国施政的基本方略，也是各级制定经济社会发展总体规划和战略决策的基本价值取向。这一点，我们必须要有清醒的认识，要有准确的把握。
　　“十一五”是我们贯彻科学发展观、构建和谐社会的第一个“五年计划”，省委、省政府明确提出，关中要率先发展，陕南要突破发展，陕北要“跨越式”发展。“陕西的发展看榆林”。全省人民把目光投向了榆林，省委、省政府把期盼留给了榆林。如何实现跨越式发展，市委、市政府进行了认真研究，提出跨越式发展必须以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，抓住西部大开发的良好机遇，以建设国家能源化工基地和社会主义新农村为契机，围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，实施项目带动、城镇化带动、信息化带动、科教兴榆和人才强市五大战略，大力发展能源经济、城市经济、生态经济、区域经济四大经济，实现经济又快又好发展。能源经济和城市经济是构成经济强市、特色文化大市的主要载体；生态经济将在促进社会主义新农村和绿色生态名市建设的同时，打造榆林新兴产业集群；区域经济要成为建设区域中心城市、提高榆林经济扩张力的功能经济。四大经济相互依存，相辅相成。在工作部署上，市上已作了统筹安排。“十一五”期间要把建设国家新型能源化工基地作为重中之重，强力推进能源经济，带动城市经济、生态经济和区域经济发展，以城市经济、生态经济和区域经济促进能源经济发展。按照这个工作蓝图和工作布局，2010年，全市GDP可望突破1000亿元大关，经济增长速度达到25%以上，财政收入可达到200亿元。五年固定资产投资达到2350亿元，形成年产1.5亿吨煤炭、800万吨原油、120亿立方米天然气、200万吨盐、800万千瓦火电装机容量、600万吨甲醇、80万吨聚氯乙烯、500万吨原材料的生产能力，真正成为陕西经济增长的重要一极。
　　南部六县曾经是我市经济社会发展较早、水平较高的区域，特别是从建国初到改革开放初期，南部县是全市经济社会发展的重心，机械制造、建筑建材、多种经营、生态环境等工农业生产，一直走在全市前列，为改变陕北贫困落后面貌做出过重大贡献，涌现出一大批至今都有示范推广价值的典型样板。从上世纪九十年代以来，受资源秉赋、区位条件、体制转换等多重因素影响，南部六县经济发展明显滞后，南北差距逐年扩大。南部县总面积9435平方公里，总人口145万人，在全市五分之一的土地上负载着三分之一的人口。2005年南六县的地方生产总值只有31.14亿元，经济总量仅占全市的9.7%，不到神木县的一半，人均GDP仅有全市平均水平的25%；不到全省平均水平的22%，只有全国平均水平的15%。地方财政收入总和仅有7601万元，仅占全市的3.2%；平均每县不足1300万元，比安康、商洛困难县平均1500万元还要低。规模以上工业总产值仅占全市的0.9%；城市居民人均可支配收入相当于全市平均水平的60%，农民人均纯收入相当于全市平均水平的80%左右，南六县农民人均纯收入在865元以下的低收入人口超过50万，占全市的60%。总的来看，在全市进入经济发展黄金期与社会矛盾凸显期并存的大背景下，南部县加快发展的形势更加严峻，我们各级领导肩上的担子更重。可以讲，在未来的征程中，前景光明，但道路并不平坦，任务光荣而艰巨。
　　新形势给我们提出了全新的要求和更为繁重的任务。今后几年，就全市来讲，要实现跨越式发展，最紧迫的任务首先必须解决好三大失衡，突破三大瓶颈制约。
　　解决三大失衡：
　　一是解决南北经济发展失衡，实现区域经济统筹发展。从全市“十一五”规划能源化工产业结构和重大项目分布看，南北县区经济总量差距还将继续呈现拉大趋势，这已成为影响全市建设和谐社会、实现跨越式发展的重大问题。从今年开始，市委、市政府将把统筹南北发展作为重中之重的工作，奋斗3-5年，务求见到实效。
　　二是解决城乡之间收入失衡，促进社会和谐发展。2005年我市城镇居民收入为6100元，比全国水平低4393元，比全省水平低2172元，排在全省第9位。农民人均纯收入1802元，比全国水平低1452元，比全省水平低249元，排在全省第9位，城乡居民收入比率为3：4：1。城乡收入失衡成为构建和谐社会、实现跨越式发展的又一重要障碍。市上将下决心以建设社会主义新农村为契机，从政策、资金、技术多方面加大扶持力度，着力解决“三农”问题，缩小城乡差别，让城乡人民同享改革发展成果。
　　三是解决产业结构失衡问题，提高经济运行整体质量。首先是三次产业比例失衡。“十五”期间，我市以能源产业为主导的工业总产值增长了220%，而面向能源化工基地服务的第三产业只增长了50.9%。主要原因是城市化进程滞后于工业化步伐，全市城镇化水平五年只提高了8.5个百分点，在全省处于较后位置。从“十一五”投资规划看，二产投资仍然占到投资总额的65%，比重进一步增大，将会加剧产业结构失衡。其次是产业层次低，经济增长方式主要为投资拉动型、资源输出型的粗放式增长，一次能源输出占到工业经济的50%以上。第三是生产力水平不高，生产方式落后，地方工业经济“五小企业”多，安全生产和生态环境压力进一步加大。对此，市上将在工业布局规划、行业准入、工业集中区建设等多方面，多管齐下，走新型工业化道路，努力促进产业结构整体升级。
　　突破三大瓶颈：
　　一是交通运输。我市地处内陆，地域广阔，产业结构以能源开发与加工为主，全市经济活动的组织、劳动力流动、生产原料及成品销售主要靠道路运输来完成。随着能源化工基地建设步伐加快，物流量将急剧增长，据初步测算，到“十一五”末，全市货运量将达2亿吨以上，公路货运周转量达40亿吨公里，比“十五”末增长1倍以上。巨大的物流活动对公路、铁路的布局密度和技术等级提出了新的要求，一方面需要加快以高速公路、铁路为骨架的综合运输网络建设，实现连通东西、纵贯南北、通江达海；另一方面适应能源化工产业发展需要，需要在县城之间、工业园、开发区之间形成快速运输通道。但我市目前交通运输远不适应，其一，能源化工基地支线铁路少，现有铁路留给我市运量太少，如神朔铁路运力达1亿吨而留给我市的运量只有300万吨左右，去年通过铁路外运的煤炭总计不到900万吨；其二，建成和在建公路中，高速公路只建成248公里，在建的有329公里，还有407公里未开工建设，向东向南出口不畅；其三，地方公路技术等级低，通行能力差，还有45个乡镇不通油路，能源化工基地配套公路尚未列入投资计划。因此解决交通制约问题仍将是我市“十一五”期间的工作重点。
　　二是水资源。我市水资源总量只有32.29亿立方米，仅占全省水资源总量的7.3%。人均拥有水量979立方米，分别占全省及全国人均占有水量的65.9%和43%，比国际警戒线（2200立方米）低1200多立方米，属于联合国教科文组织提出的重度缺水地区。现年用水量6.3亿立米左右，目前全市各类水利工程年供水能力6亿多立方米，总量基本平衡，但区域性、季节性缺水问题普遍，南部县人均水资源拥有量仅有483立米，只有全市平均水平的一半。到2010年，全市年总需水量12.5亿立方米（其中工业生产用水为6.5亿立方米），需新增供水6.5亿立方米。从长远看，随着能源化工基地建设步伐的加快，预计到2020年，全市总需水量将近24亿立方米左右，是目前供水量的4倍，是2010年需水量的2倍，供需缺口巨大，加快实施黄河调水等大型骨干水源水利工程，已成为保障能源化工基地建设的关键性问题。
　　三是生态环境。随着资源开发进程的加快，开发带来的环境问题日渐突出，煤炭开采造成地质塌陷、水源破坏、植被损坏、房屋坍塌，油田开采造成水污染等，导致矿区群众生活条件恶化和生态恢复成本增加。神木县煤炭开采形成的采空区面积达99.12平方公里，其中已塌陷面积达44平方公里，仅神东公司的大柳塔、活鸡兔、榆家梁三个煤矿塌陷面积为40.9平方公里。据测算，每开采1吨原煤、原油，造成生态环境的损失分别是52元和260元，每年总计98.8亿元。若不及时全面规划和科学管理，新的生态破坏和环境污染还会逐渐加剧，生态恢复与环境治理成本增高，直接危及可持续发展。“十一五”期间，市上将以建设社会主义新农村为目标，重点打造生态经济“五大体系”，建设“五大示范工程”。五大生态体系：①生态环境建设体系，继续实施三北四期防护林、天然林保护、“三个百树”、退耕还林还草工程；②生态农业和畜牧业发展体系，大力发展庭院经济、无公害农业、特色农业经济、农业科技示范推广和观光农业，全面实施封山禁牧、舍饲养畜工程；③生态水利建设体系，加快小流域综合治理，加强坝系工程、农田水利建设；④绿色食品工程建设体系，建设绿色食品生产基地、提高绿色食品的加工制造水平，打造绿色食品品牌，开拓绿色食品消费市场；⑤绿色人居环境建设体系，实施碧水蓝天工程，创建绿色城市、绿色村镇、绿色社区、绿色庭院和绿色家庭。五大生态示范工程：即神府矿区生态恢复示范工程，锦界循环经济示范工程，榆林环城防护林生态示范工程，南部丘陵沟壑区小杂粮生态农业示范工程，北部风沙草滩区生态畜牧业示范工程。
　　南部县经济社会发展面临的任务，不仅要解决好全市共同面临的三大失衡、三大瓶颈问题，而且还要迅速克服资源、土地、资金三大约束问题。从资源上看，南部县资源勘探进展不快，不少矿产资源埋藏深，品位低、开发成本高。已发现的优势资源大部分区块还没有登记，探采权没有落实。吴堡煤矿整体规划还未正式批复，子洲油田开发还必须依附中、省企业。这虽然与国家大的政策有关，但与我们地方整体实力不强、大型骨干企业少也有关系。拿不到探矿权，再好的项目也无法启动；从土地上看，南部县工业用地供需矛盾突出。南部县人口密度比全市平均水平高出一倍多，人地矛盾十分突出。特别是在有限的川道平坦区段，村连村、户挨户，人口密度非常高，上马大工业项目征用土地成本高、困难大、矛盾多；从资金上看，南部县地方财政困难，民营资本不足，多数大工业项目启动资金严重短缺，前期工作进展缓慢。对此，今后一个时期，南部各县要始终针对三大瓶颈和三大约束条件，围绕快速启动、快速发展、持续发展与和谐发展问题，注重把握好以下四个方面：
　　——从强化基础入手，实现快速启动。把交通、水利两大基础产业和矿产资源勘探开发前期工作，作为扶持发展的首要着力点，相对集中财力、人力、物力，全面加快建设开发进度，通过基础产业支撑和牵引作用，通过资源详查精查和探采主动权构筑生产要素聚集平台，打破瓶颈制约，实现快速启动。
　　——从培育支柱入手，实现快速发展。充分发挥南部县资源优势，尽快培育区域性支柱产业，为加快发展构筑经济高地。从南部县实际出发，要把盐化工、煤炭、旅游、劳务经济和特色生态农业产业，作为区域性支柱产业，统一规划，合理布局，集约开发，规模发展，全面增强南部县域经济发展的内在动力。
　　——从生态经济入手，实现持续发展。以建设资源节约型、环境优好型社会为目标，加大生态环境建设保护力度，大力发展循环经济，增强环境和资源扶持支撑能力，实现经济社会的协调、扶持发展。
　　——从社会保障入手，实现和谐发展。增强政府对经济社会的公共管理职能，积极扶持南部县加快社会保障体系建设，进一步提高贫困人口、低收入人口生活水平和生存发展能力，实现经济社会有序运转，和谐发展。
　　二、理顺发展思路  做好整体部署
　　今年是全市整合资源、加大对南部县扶持的开局之年，起好步、开好局对今后的工作至关重要。对此，各级各有关部门和南部各县必须理顺发展思路，明确发展目标，做好整体部署，确保这项工作迅速启动，有序推进，真正取得让群众满意的实效。
　　理顺思路，当务之急是认清优势，扬长避短，重点突破，整体推进。在国家实施西部大开发和市场配置资源发挥基础性作用的大背景下，南部县域经济社会发展面临不少比较优势。目前有四大优势可资我们充分利用，充分发挥。
　　(1)资源优势。首先是南部县陆续发现了具有重大工业开采价值的矿产资源。佳县、米脂、绥德都已成功打出高产盐井。盐层平均厚度120米，盐的品位高，有害组分含量少，为全球岩盐矿床史上罕见的精品矿床。盐是化工之母，主要化工产品三酸二碱都以盐化工为源头，其下游产品有4000多种。同时，盐化工又是高载能产品，与我市能源资源丰富相匹配，南北资源互补优势相当明显。从市场需求态势看，内蒙、山西等地盐化工原料供给相对紧缺。盐自身是低质消耗品，产品辐射半径有限，而上述区域目前原料采购半径都超过500多公里，未来我们的工业用盐具有很强的市场竞争优势；吴堡县发现了贮量达15亿吨的优质主焦煤，大开发前期工作正在紧张有序地展开；子洲县石油贮量不大，但开发态势相当好，今年原油产量有望突破4.2万吨；清涧县石材加工业方兴未艾。从近两年的生产情况看，这一产业潜在优势要好于煤炭产业。目前，每方毛石价格高达400元，加工后的产值可达千元以上。而且石材加工在安全、环保方面也具有明显优势。其次是农副土特产品市场竞争优势增强。随着消费需求多样化和消费结构的升级，南部县具有绿色、环保、安全特质的农畜产品市场需求稳定提升，开始形成具有区域特色和品牌优势的主导产业。黄河沿岸的红枣、吴堡桑、子洲黄芪、绥米杂粮、清涧粉条等等，市场前景相当广阔；第三，旅游资源丰富。以佳县白云山、米脂杨家沟为主的旅游景区，正以其所蕴藏的历史、文化、哲理和人文精神内涵，吸引大批游客观光旅游。随着人民生活水平的提高和休闲时间的增多，这些优势有望在较短时期内转化为经济优势。
　　（2）区位优势。随着GZ35高速公路、太中铁路、神延铁路复线和榆林到绥德高速公路的规划建设，以绥德米脂为中心，将形成我省第二大交通枢纽和物流配送中心。交通运输和资源赋存条件是现代产业布局主导因素。未来几年，南部县将随着资源开发进程加快和交通条件的全面改善，聚集生产要素的功能将迅速提高，区位优势有望大幅度提升。
　　（3）政策优势。省上已把鱼米绥盐化工工业园区作为陕北能源基地建设的重要组成部分，将在政策和投入方面加大扶持力度，岩盐资源的开发利用将成为拉动南部县经济快速发展的增长极；国家实施西部大开发和区域协调发展战略，特别是从今年开始进行的社会主义新农村建设，将使南部县将得到更多的扶持项目和资金投入。目前，中、省、市投入南部县的扶持资金有12大类，今年有望突破6个亿；市委、市政府决定把扶持南部县加快经济社会发展作为实践科学发展观的战略举措，在项目布局、资源配置、资金投入等诸多方面，将进一步加大扶持力度。
　　（4）人文优势。南部县是革命老区，在革命战争年代，一大批仁人志士为了人民的自由、民族的振兴、国家的强大前仆后继，为新中国的诞生做出了巨大贡献，给陕北人民留下了艰苦奋斗、自强不息、敢为人先的光荣传统。南部县文化底蕴深厚，民间剪纸、陕北民歌、绥德石雕远近闻名，米脂职业教育创出全省乃至全国名牌，绥德县基础教育水平已步入全市乃至全省前列。南部县民风淳朴，干部群众诚实守信，在全面建设小康社会的进程中具有极佳的人气。在社会主义现代化建设加速推进的大背景下，南部县广大干部群众想发展、盼发展、谋发展的愿望更加强烈，这些都为南部县快速发展提供了强有力的精神动力和文化支撑。
　　根据南部县面临的任务和经济发展比较优势，今后一个时期，扶持南部县发展总的思路可以用五句话二十五个字概括，就是突出主线、高点起步、催生内力、南北互动、协同发展。
　　突出主线。就是围绕六大主线，用足扶持力量。一是围绕矿产资源转化利用，打造绥米佳盐化工、吴堡煤业、子洲油气、清涧石材四大工业集中区。二是围绕红枣产业建设，打造百里百万优质红枣生产带，建成陕西乃至全国最大的绿色、环保、标准化红枣生产加工基地。三是围绕特色生态农业建设，打造小杂粮、脱毒薯、吴堡桑、子洲芪四大特色种植业生产示范基地。四是围绕畜牧产业化建设，打造具有区域品牌优势的万吨级肉、蛋、奶集中生产供应基地。五是围绕绥米交通枢纽建设，打造具有国内先进水平的现代物流业中心；六是围绕旅游文化产业开发，打造百里黄河旅游文化走廊和绥米职业教育中心。
　　高点起步。就是所有产业开发项目，充分发挥后发优势，在规划、布局、技术选择、产品链接等等方面，都要应用最新理念设计，采用最新生产技术，达到最优发展成效。坚决扭转过去工业项目布局散、乱、粗、小的无序局面，坚决淘汰手工作坊、工艺落后、机械化程度低的工业项目，使扶持建设的“园区”、“基地”、“走廊”，真正成为实现跨越式发展主要载体。
　　催生内力。就是全面唤发南部县广大干部群众的市场意识，调动广大群众主动参与市场竞争、在竞争中创造业绩的自觉性和积极性，坚持摒弃等、靠、要的思维定势。要完善和支持民营经济发展政策，鼓励民间资本进入非法律禁止上的一切领域，着力研究解决影响非公有制经济发展的土地、金融、技术等要素制约，加快民营经济群体的发育壮大，使民营经济成为南部县域经济重要支撑力量和新的增长点，全面增强县域经济的内在扩张力。
　　南北互动。就是依靠政府引导，发挥南北产业互补优势，推动南北生产要素有序推动。大思路可分两步走：第一步以开展南北资源和产业协作为依托，以人流、物流为纽带，逐步增强南北经济依存度。在目前北部环境容量极其有限，南部大规模开发条件尚不成熟的情况下，继续支持北部大力发展“三个转化”，把载能工业做强做大，形成具有强有力辐射带动作用的龙头。在产业布局上，北部县尤其是神府，一律不上原盐产业，把原盐产业向南部倾斜，同时可以考虑南部县通过市级中介机构（如矿产开发公司）参与北部县区资源开发；形成南盐北运、资源互补的产业循环格局。第二步在北部载能工业高度发展，南部大开发条件全面成熟的情况下，把盐化、煤化、石化下游产业向南部县倾斜，使南部成为精细化工产业龙头，形成全市南北产业连通，二龙齐飞的快速发展格局。
　　协同发展。就是从能源、城市、生态、区域四大经济和工农城乡相辅相成、辩证统一的客观要求出发，统筹安排，统一规划，促动四大经济和工农城乡协同发展，提高经济社会发展的整体质量。在“四大经济”协同发展上，近期要先抓以能源经济为载体的城市经济和生态经济。应着眼长远，提高层次，把工业园区规划好，把城市发展规划好，为大开发、大发展做好铺奠，坚决克服急功近利的短期行为，确保不出现大的反复。生态经济是实现可持续发展的支柱，生态效益具有整体性和长期性的特点，在追求经济快速增长过程中，在谋划当代人利益的同时，必须担负起我们这一代人应尽的责任，付出我们必须付出的代价，为我们后代人留下蓝天净土，创造良好的生存发展条件。对此，一定把生态经济始终融入城市、能源、区域经济发展的全过程，在规划上舍得花代价，在实施上一定要下大力气；在城乡工农统筹发展上，必须以科学发展观总揽全局，把富县与富民有机结合，统筹考虑城乡工农协调发展问题。在重点环节把握上，要从南部六县的实际出发，区别轻重缓急，对症施治。城市和工业发展，要本着先难后易的原则，先把瓶颈制约因素解决好，比如水的问题，资源权属问题，基础设施问题；农业和农村发展，要坚持先易后难的方针，基础条件好的区域，已形成规模的产业，先行扶持，率先发展。工农之间城乡之间要以城镇化、农业产业化为纽带，坚持以城带乡、以工哺农，通过提高城镇生产要素聚集功能和政策扶持手段，引导农村人口有序转移，防止把农村贫困转化为城市贫困。无论城市还是农村，当前我们需要办的事情很多，一定要抓重点、抓关键环节，不要撒胡椒面，把着力点放在扶持启动性、示范性、先导性、基础性项目上来，牵一发而动全身，使各项工作循序渐进，高效推进。
　　受主客观条件的限制，扶持南部县走上快速持续发展轨道，不仅需要付出很大努力，而且还需要经历一定的时间和过程，不可能一蹴而就。在具体实践中，既要尽力而为，又要量力而行，不能超越发展阶段和地方财力，制定过高的发展目标。总体上，力争用两个“五年”计划解决这个问题。“十一五”期间，重点解决启动和快速发展问题，主线是工业化和农业产业化。力争到2010年通过政府扶持和南北互动，努力使南部县经济社会自身扩张和发展能力明显增强，初步建成全市盐、油、气化工工业重地、农业特色产业基地、旅游文化胜地、初级技术培训教育基地和交通、物流配送中心。到2010年末，使南部县GDP总值达到100亿元，年均增长29%，超过全市平均水平。地方财政收入达到6亿元，年均增长31%。城镇居民可支配收入达到9500元，农民人均纯收入达到2600元，接近或达到全市平均水平。“十二五”重点解决持续发展与和谐发展问题，核心是城镇化和生态化。力争到2015年，使南部县GDP总值再翻两番，人民生活基本达到小康，步入经济快速推进，社会和谐稳定，环境相对友好的良性发展轨道。
　　围绕上述思路和目标，今后几年，在整体工作部署上，要集中力量抓好“66111”工程，就是采取6大保障措施，筹集60亿扶持资金，扶持10大产业，形成100亿产值,完成100亿GDP。
　　六大保障措施：
　　（1）政策。今后市级管理和立项审批的项目，适度向南部县倾斜。凡是产业配套类项目，能放在南部县域的，尽可能向南部倾斜。文化、教育和农村发展项目，向南部县投放比例要高于全市平均水平。适当整合中、省投资项目，按照用途不变、渠道不乱、各投其资、各记其功的办法，相对集中资金力量，扶持南部县兴建大型骨干企业；优先保证南部县工业用地。南部县新上工业项目用地，市国土资源管理局在建设用地预审、报批中提供高效服务，在用地计划安排中，优先向工业项目倾斜，优先供地，缩短审批周期。
　　（2）资金。从2006年开始，市上每年统筹不少于1亿元资金，用于扶持南部县域经济社会发展。力争每年新增1千万，5年达到7.5亿。同时争取中、省和社会各界投入扶持资金2.5亿元，五年累计投入10个亿，支持南部县加速启动。市上统筹资金，重点用于资源勘探、招商引资、项目配套、补助、贴息和公共事业建设，并建立相应的资金高效规范动作机制，力争吸引更多的资金投入南部县域经济发展。
　　（3）资源。“十一五”期间，由市上统一组织协调，有计划、分期分批对南六县地下资源进行勘探、详查。重点加大对吴堡煤田、绥米岩盐、子洲油气的开发力度，并在资源配置上向南部各县倾斜，支持南部各县走资源换资本、资本转股份的资源化利用路子，使南部县依托资源优势，新上一批市场前景好、环境污染小、高产高效的能源化工项目，真正使煤、盐成为拉动南部县经济快速发展的增长极。
　　（4）科技教育。支持南部各县积极发展普通高中教育，不断提高普通高中的入学率。大力发展职业教育，“十一五”期间，力争在绥德县新建榆林市第二职业技校学院。加大投入力度，加快科技事业发展。紧紧围绕建设特色农牧产业，加快农业科技开发和推广，提升特色农牧业的品质，重点研究和推广地方名特优品种资源的开发利用、农畜产品深加工及关键技术、农畜产品安全及相关技术、家畜家禽改良、优质农业新品种的引进与选育、网络信息技术和生物技术在农业生产中的应用。大力引进和开发能源化工基地建设需要的共性技术和关键技术，提高能源矿产资源的深加工程度和综合利用水平，尽最大可能节约资源、保护环境，实现经济效益和社会效益“双赢”。
　　（5）南北协作。要继续开展南北县区互联互动结对子活动。借鉴苏榆对口扶贫成功经验，建立南北互动，市县乡三级联动的长效工作机制。北部每一个县区帮扶南部一个县，本着“互利、合作、发展”的原则，在项目、资金、技术、劳动力等方面进行对口协作交流。要建立南北互联互动指标考核体系，并将其列入各县党政领导班子年度考核工作之中，真正使这项工作制度化、规范化。与此同时，要动员社会力量加大对南六县的扶持力度。由市扶贫部门协调，动员市级党政事业单位和中、省、市骨干企业，加大对南部农村和中小型企业扶持力度，每个县每年至少帮扶10户中小企业。
　　（6）组织领导。要把加快南部县经济社会发展作为实践科学发展观，构建和谐社会的一项重大政治任务，全面加强组织领导，逐级夯实工作责任。市上在成立专门机构，专抓这项工作的同时，进一步推行市级领导包县，部门领导包项目责任制。严格实行项目法人负责制、招投标制和审计监督制。今后，每一重点项目，都要确定责任人，明确任务，严格考核，严格兑现。
　　筹集60亿扶持资金。首先是市上统筹和争取中、省支持10个亿；其次通过以工代赈、扶贫开发、新农村建设等多种渠道，争取中省扶持25个亿；第三，通过扎实的投资前期工作，良好的投资环境和富有吸引力的资源开发项目，引进市内外社会和金融资金25个亿。
　　10大产业和百亿产值。
　　一是煤产业。着力抓好横沟煤矿、柳豪沟煤矿、200万吨冶金焦三个项目；达到年产原煤360万吨，冶金焦200万吨，实现产值30亿。
　　二是盐化工产业。着力抓好200万吨工业盐生产、20万吨聚氯乙烯、5万吨氯酸钠、2万吨金属钠四个项目，实现产值24亿。
　　三是油气产业。抓好原油开发、天然气开发两个项目；实现新增原油5万吨、新增天然气10亿方，实现产值7亿。
　　四是石材产业。抓好石材综合开发，使石材生产能力达到年产50万立方米，实现产值5亿。
　　五是红枣产业。抓好50万亩红枣基地建设、50万亩低产枣园改造和5万吨红枣加工业扩建项目，实现产值11亿。
　　六是畜牧产业。增加良种羊100万只，建成四个万吨级肉、奶、蛋集中生产加工基地，实现产值4亿。
　　七是特色生态产业。抓好100万亩豆类基地建设、100万亩薯类基地建设、20万亩黄芪基地建设、4万亩优质吴堡桑建设，新建和扩建与基地相配套农产品加工业项目，实现产值11亿。
　　八是旅游文化产业。开发完善旅游景区，打造沿黄文化走廊，实现产值5亿。
　　九是劳务产业。5年培训和转移输出10万农民工，增加劳务收入6个亿。
　　十是物流产业。建成绥米物流园区，实现产值7亿。
　　预计十大产业在“十一五”末有望形成产值110亿。
　　100亿元GDP
　　清涧要重点抓好红枣生产及石材开发等产业,使本县GDP达到13亿。
　　子洲要在油气、畜牧产业上下功夫，使本县GDP达到15亿。
　　吴堡要紧紧抓好煤田开发不放松，使本县GDP达到20亿。
　　米脂要以岩盐开发为重点，力争上马一批盐化工项目，使本县GDP达到18亿。
　　佳县要以红枣、旅游为发展重点，同时要在岩盐开发上求突破，使本县GDP达到12亿。
　　绥德要充分发挥区位优势，着力建设好物流园区，并加大岩盐开发力度，使本县GDP达到22亿。
　　预计到“十一五”末，南部六县的GDP总值达到或超过100亿。
　　三、精心组织部署  全力抓好落实
　　这次会后，各级各有关部要迅速行动起来，全力抓好会议精神的贯彻落实，尽快启动扶持南部县加快经济社会发展的各项工作。
　　1、抓好宣传动员。要把对内与对外宣传结合起来，以“弘扬老区精神、加速南部崛起”、“统筹南北发展、构建和谐榆林”为主题，大造舆论声势，凝聚民心，提升民气。南部各县在这次会后，要尽快召开专题会议，全面动员，精心部署；新闻部门要会同市南部办，明确宣传主题，制定宣传计划，创造好的舆论氛围。
　　2、抓好规划完善。要根据这次会议精神和南部各县提出的意见和建议，对《扶持南部县加快经济社会发展规划》进行再修改、再完善，特别是扶持重点，要再精炼，再突出，再细化，全面提高规划的科学性和操作性。这项工作由发改委负责，争取7月底前拿出修改稿，汇报领导小组审定印发。
　　3、抓好项目启动。要根据这次会议通过的项目及资金使用安排意见，市、县配合，抓紧搞好项目可研和实施方案编制。市南部办要组织有关技术人员，对重大项目深入现场调研，切实把项目选准选好。凡列入重点扶持计划盘子的项目，都要按程序报批，要有完全操作性的实施方案。成熟一项，审批一项，启动一项，务求取得实实在在的成效。这项工作，由南部办负责，赶7月底以前，每个县至少审定和启动实施一个重点项目，全部项目要赶8月底前完成审批和项目前期工作。9月下旬，市上专门召开一次扶持项目调度会，检查实施进度，研究存在问题，确保完成年度计划任务。
　　4、抓好责任落实。第一，拿出市级领导包县计划，确定包抓内容；第二，拿出南北互动协作盘子，赶8月底对口协作县区要进行互访交流，确定协作内容和重点项目，年内要有实质性行动；第三，拿出重点项目第一责任人和直接责任人名单，确定项目建设内容、标准和时限要求，市县以此为依据，定期检查，定期通报。这项工作，由南部发展办拿出盘子，领导小组审定后通报全市。
　　5、抓好县级实施方案编制和项目库建设。南部各县要依据市级《扶持规划》，在深入调研的基础上，组织精干的班子，编制好实施方案。方案必须是务实的，可操作的。要通过这个方案，把今后实施重点盯紧抓实，绝不能流于形式。今后，市上在编制年度扶持项目过程中，要以市级规划和县级方案为依据，突出重点，保证实效。这项工作要抓紧，要赶8月底前报市南部办审定备案。与此同时，要做好经济社会发展项目库建设，要按照争取立项一批，规划一批，贮备一批的要求，扎扎实实搞好项目调研，做好前期工作和项目包装，全面做好争取立项上马的各项准备，防止错失机遇。
　　6、抓好专题调研。这次会后，县区政府、南部发展办要围绕“66111”工程，广泛深入地开展专题调研，把底子搞实，把思路、方向、重点搞清，为市上决策提供可靠依据。今年年内，要完成六个调研课题，并形成相应的意见和建议。一是10大产业发展现状和市内外发展态势；二是南部县民营经济发展现状和对策研究；三是南北互动发展态势和对策研究；四是南部县扶持资金使用情况和成效评估；五是南部县统筹城乡工农发展与社会主义新农村建设对策研究；六是南部县生态经济发展现状与对策研究。
　　同志们，扶持南部县加快经济社会发展，任务艰巨，责任重大，希望大家矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，弘扬老区精神，再铸南部辉煌。