关于榆林市2006年国民经济和社会发展
　　计划执行情况与2007年国民经济和
　　社会发展计划草案的报告

　　（2007年1月22日在榆林市
　　第二届人民代表大会第三次会议上）
　　榆林市发展和改革委员会主任    艾保全

　　
各位代表：
　　受市人民政府委托，现将榆林市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案提请市二届人大三次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2006年，在市委的正确领导下，全市上下按照跨越式发展的总体要求，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，大力发展能源经济、城市经济、生态经济和区域经济，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力推进项目带动战略实施，着力推进社会主义新农村建设和社会事业发展，着力解决人民群众最关心和最现实的利益问题，全市经济保持平稳较快增长，经济效益进一步提高，经济发展的支撑条件得到改善，取得了经济社会全面协调发展的明显成效，国民经济和社会发展计划执行情况良好，多项指标超额完成任务，实现了市二届人大二次会议确定的经济社会发展主要预期目标，实现了“十一五”的良好开局、高点起步，为跨越式发展奠定了坚实基础。
　　国民经济持续快速发展。2006年，我市经济总量、财政收入、投资规模、人民生活水等主要指标均创近年来最好成绩，多项经济指标位居全省前列，综合经济实力进一步提高。预计全市实现生产总值439.47亿元，增长17%，增长速度继续处于全省第一。固定资产投资预计完成299亿元，增长41.4%。财政收入大幅增长，全年预计达到115.06亿元，增长71.7%，其中地方财政收入达到35.66亿元，增长49.6%。人民生活水平明显提高，城镇居民家庭人均可支配收入预计达到6690元，增加590元，农村居民家庭人均纯收入达到2094元，增加291元。社会消费品零售总额预计达到80.8亿元，增长13%。
　　新农村建设高点起步。坚持以发展生产、促进农民增收为核心，积极稳妥地推进新农村建设，全面落实各项扶农惠农政策，加大投入力度，强化服务功能，推动了农业增效、农民增收和农村发展。全市用于“三农”的资金达16.6亿元，榆阳、绥德两个示范县区、靖边尔德井、米脂高西沟两个示范村建设取得初步成效，“百村示范”工程全面启动。农村基础设施建设和社会事业得到明显加强。加快推进“通达”工程和“通畅”工程建设，农村电网建设与改造工程已基本完成。预计粮食产量105万吨，劳务输出人数达到 50.1万人，劳务收入达到 25.8亿元。全年完成了200个扶贫重点村建设任务，完成移民搬迁12100人，解决脱贫9.2万人，广大农民真正享受到党和政府的温暖和经济发展带来的实惠。
　　能源化工基地建设全面加快。按照省委省政府提出的“加快、做大、建好”方针和“三个转化”要求，理顺机制，完善规划，整合资源，落实责任，能源化工基地建设取得突破性进展。两区六园规划开始实施。去年确定建设的45个重点项目，预计完成投资190亿元，增长42%。特别是能源化工基地投资规模再创历史新高，投资超百亿元的15个重大项目前期工作全面展开，部分项目已开工建设。榆神、榆横煤化工业园区正式启动，国华锦界煤电一体化项目一期1#机组建成投运；榆树湾、冯家塔、三道沟、柠条塔、凉水井等5个百万吨级煤矿和锦界、庙沟门、清水川等3个百万千瓦级煤电一体化项目进展顺利；陕西DMTO、中化益业230万吨甲醇、延长石油20万吨醋酸、神木煤制甲醇二期等项目开工建设；兖矿煤液化、神华煤制油、神华陶氏煤化工、王圪堵水库等重大项目前期工作进展顺利。基础设施进一步改善，李家梁水库蓄水工程通过省上验收，西沙、红石峡供水工程建成，靖安、陕蒙高速公路建成通车，GZ35线高速公路子靖段已具备通车条件，吴子段控制性工程全面完成，这一批重大项目的开工建设，为经济的快速发展提供了强大的动力。随着一批能源化工项目的开工、建成、投产，全市形成1.16亿吨原煤、86.6亿度发电量、65亿立方米天然气、536万吨的原油、65万吨的甲醇、29万吨盐、20万吨聚氯乙烯的生产能力，电力装机容量达到240万千瓦。
　　城镇化水平明显提高。积极实施城市大规模改造建设，逐步拉开城市框架，拓展城市空间，扩大城市容量，城市建设取得明显成效，城市面貌发生显著变化。全市城镇化水平达到35%。进一步完善了城市规划，全市详规覆盖率达到50％，榆林城区达到80%以上。城市建设力度加大，榆林旧城区改造步伐加快，全面完成了古城步行街修复改造工程。榆溪河综合治理工程有序进行，机场迁建工作进展顺利。市政基础设施建设步伐加快，建成永济桥、永济路、新三路、文化北路，开工建榆北路、西一路等工程，全面完成城区9公里污水截污管网铺设工程和垃圾处理场一期工程，新增绿地近6万平方米，实施了东外环、永济路等11条道路、32条巷道和步行街六座古楼的亮化美化工作，城市宜居水平得到较大提升。城市公用事业不断发展，日新增供水能力4000多立方米,新增城市供气管网8.8公里，新增用户8300多户,新增供热面积62万平方米，总供热面积达170万平方米。“双创”工作全面启动，城市综合管理稳步推进,市容市貌明显改观。
　　资源保护与环境治理得到加强。编制完成了全市生态经济发展专项规划，开展了南部丘陵沟壑区小杂粮生态农业示范工程、北部风沙草滩区生态畜牧业示范工程、榆林环城防护林生态示范工程、锦界循环经济示范工程实施方案和神府矿区生态恢复示范工程五大生态经济示范工程的前期工作。继续实施退耕还林、“三北”四期、天然林保护、“三个百树”等四大生态工程和黄河中上游水土流失综合治理，加强了重点地域的绿化工作，全市完成造林面积50万亩。水保生态工程建设和小流域综合治理成效明显，新建加固淤地坝1000 座，完成水土流失初步治理面积1000平方公里。草地生态植被进一步修复,全市累计种草保存面积达1091.7万亩，植被覆盖率达到68%。积极探索矿山环境恢复治理的机制和措施，完善环境监测网络，“三废”治理和煤矿塌陷区治理得到加强。实施了重点行业污染治理、重点城镇大气污染治理工程，基本实现榆林城区大气状况明显好转。节能降耗工作有序推进，市政府同各县区签订了节能降耗目标责任书，积极引导企业开展清洁生产，创建资源节约型企业、环境友好型企业。
　　改革开放迈出新的步伐。国有经济布局战略性调整和国有企业改革步伐加快，所有制结构进一步优化。全市列人调度考核的73户市属国有企业中，有62户经市政府批复方案，占调度企业总数的85%。鼓励、支持和引导非公有制经济发展的体制环境进一步优化，全市非公有制企业发展到5822户，民营科技企业发展到112户。招商引资实现历史性突破，全年实际利用外资5149万美元；引进国内资金实际到位91.63亿元。在西洽会上，共签订招商引资项目31个，总投资301.55亿元。成功举办了第四届西部国际煤炭及采矿业博览会、榆林招商引资及项目推荐会和2006中国西部能源化工科技论坛，共签订招商引资项目90个，投资总额为578.98亿元人民币。外贸出口规模进一步扩大，全年对外贸易出口创汇7088万美元，增长16.1％。
　　和谐社会建设取得新成就。实施科教兴榆和人才强市战略，各项社会事业全面进步。全市12个县区全部实现“两基”达标，积极实施“两免一补”政策和“农村寄宿制学校建设工程”和“危房改造工程”，中小学办学条件得到很大改善。加大科技项目实施力度，加强与科研机构和高等院校的科技合作，开展榆林市经济社会跨越式发展两大专项十大课题研究，全年获省科学技术奖7项。积极推进特色文化大市建设，成功举办首届陕北民歌艺术节。稳步推进广播电视事业发展，广播电视覆盖率进一步扩大。广泛开展全民健身活动，积极参加省十三届运动会，取得金牌总数全省第二的好成绩。建立健全公共卫生服务体系，全面完成市县区疾病控制中心、传染病医院（病区）国债项目基本建设任务，卫生服务功能进一步增强。稳步实施合作医疗试点，神木、定边、靖边、府谷初步建立新型医疗保障制度，试点县农民参合率达到85%以上。继续稳定低生育水平,全市人口自然增长率为5.06 ‰。实施积极的就业政策，推进全市就业总量稳步增长，全年新增就业岗位 2万多个，有5189万名下岗失业人员先后实现了再就业，全市城镇登记失业率为4%。不断完善社会保障体系，进一步扩大覆盖面。继续完善和规范城乡社会救助体系，稳步推进城市低保，扩大农村低保保障面，提高保障标准。扎实有效开展救灾救济工作，有效地解决了受灾群众的生活困难问题。南部振兴工程正式启动，市财政安排1亿元资金扶持南部县上马了一批富民强县工程。全面落实安全生产责任制，强化源头管理，深入开展安全专项整治，全市安全生产形势总体上保持了相对稳定的发展态势。认真处理群众信访问题，切实维护人民群众的合法权益,创建“平安榆林”工作取得初步成效。
　　与此同时，我们也清醒地看到，长期困扰经济发展的一些矛盾和问题仍较为突出，经济运行中又出现了一些新情况和新问题，应当引起各级各部门重视，在发展中认真加以解决。主要是结构性矛盾比较突出，产业层次低，经济增长方式粗放，经济发展还没有实现依靠科技进步和提高劳动者素质的根本转变；南北经济、城乡收入、产业结构“三大失衡”和交通、水利、生态环境“三大瓶颈制约”亟待解决；体制机制性障碍依然存在，创新能力不强；资源与环境、经济与社会、利益与分配等影响经济社会协调发展的重大关系有待进一步理顺，构建和谐社会的任务十分繁重。
　　二、2007年经济社会发展总体要求和主要目标
　　根据中省经济工作会议和市委二届二次全委会议的精神，今年我市经济工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实中央和省委的各项决策部署和市第二次党代会精神，紧紧围绕“三大目标”,坚持科学发展、有序跨越、和谐稳定这一主题，着眼于经济社会又好又快发展，着眼于解决人民群众的切身利益问题，实施人才强市、项目带动、城镇化带动、着力打造能源、生态、区域、城市四大经济，突出社会主义新农村建设、能源化工基地建设、社会公益事业建设和民主法制建设等重点，带领全市人民弘扬创新、创业、创优精神，开创榆林跨越发展新局面。
　　2007年主要预期目标是：
　　——生产总值增长20%左右，力争达到560亿元；
　　——全社会固定资产投资360亿元，增长20.4%；
　　——财政收入160亿元，增长39.1%，其中地方财政收入45亿元，增长26.2%；
　　——城镇居民人均可支配收入达到7500元，增长12%；
　　——农民人均纯收入达到2350元，增长12.2%；
　　——居民消费品价格指数涨幅控制在3%左右；
　　——单位生产总值能源消耗降低4.8%；
　　——人口自然增长率控制在5.8‰以内;
　　——城镇登记失业率控制在4%以内。
　　 三、2007年经济社会发展的主要任务
　　（一）以解决好“三农”问题为重点，推进社会主义新农村建设。
　　优化农业产业结构。按照“因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色”的原则，将区域农业产业特色调强、品种调新、结构调优、效益调高。围绕发展优质、高产、高效、生态、安全农业的总体要求，把畜牧业和特色种植业作为农业结构调整的重点，加快畜禽良种、饲草料生产加工、畜禽疫病防治和农业社会化服务四大体系建设，大力推广专业化、标准化和集约化高效养殖技术。大力发展以“草、羊、枣、薯”四大主导产业为主的特色农牧业。今年计划农作物播种面积950万亩，粮食总产117万吨，羊子饲养量达到800万只，新增人工种草面积100万亩，优质红枣基地面积达到170万亩；薯业要加大脱毒薯推广力度，面积达到150万亩，全年实现农业增加值30亿元。
　　加快农业产业化进程。加大对农产品加工和销售企业的扶持力度，形成适应市场需求，特色突出，产品结构合理，产业关联度强的农产品加工营销体系；引导和扶持龙头企业采取订单农业、公司制农业等多种组织形式，建立健全龙头企业和农户利益联结机制，强化对分散农户生产的组织带动作用，走“小分散、大群体、规模化、积聚化”的发展路子，逐步形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业产业化经营和农业现代化发展。重点打造陕北羊子、榆林薯业、巨鹰滩枣，大明绿豆，大漠蔬菜、三边荞麦、陕北杂粮和子洲黄芪等八大品牌，主要农产品加工转化率达到40%。
　　积极推进现代农业建设。以高产、优质、高效、生态、安全为目标，加快现代农业建设。要用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，提高农业综合生产能力。继续实施种养业良种工程、沃土工程以及旱作农业和节水灌溉示范项目。创新农业经营方式，健全社会化服务体系，加强动物防疫基础设施建设，启动农产品质量安全检验检测体系建设工程。
　　加快农村基础设施建设。今年国家和省上用于农村建设的投资将主要集中在病险水库改造、农村道路、饮水、沼气、农业产业化龙头企业扶持等领域，我们要提前做好工作，争取国家更多的投资。要全面实施 “六大百姓工程”，改善农村基础设施。饮水工程，2007年投资1.58亿元，解决37.7万人的饮水问题。道路工程：市财政安排5000万元用于农村道路建设。沼气工程：投资7000万元，新建农村沼气用户3万户，农村沼气普及率达到10％。卫生工程：建成农村三级卫生网络，基本普及新型合作医疗制度和大病救助制度，2007年全市70%的县区实现新型农村合作医疗。教育工程：投资4855万元，全面完成农村中小学危房改造，大力实施农村中小学现代远程教育工程，年内实现覆盖全市。就业工程：大力推进农村剩余劳动力转移，全年组织劳务输出55万人，促进百姓就业。
　　加大扶贫开发力度。认真搞好重点村建设、移民扶贫、科技扶贫、社会扶贫和农业综合开发，年内完成300个重点村建设任务，搬迁贫困人口1万人，实现10万人脱贫。
　　（二）以发展优势产业为重点，推进能源化工基地建设
　　加快工业结构优化升级。围绕建设国家能源化工基地，全面发展能源经济，积极推进煤向电、煤电向材料工业、煤油气盐向化工产品“三个转化”，全力打造煤电材料、煤制油、煤盐化工、油气化工“四大产业链”。发展壮大特色优势产业，改造提升传统产业，压缩淘汰落后产能，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提高企业的研发投入和自主创新能力，把资源开采产业改造提升为资源配置合理、污染物排放达标的节约型、清洁型和循环发展型产业，不断增强工业对经济增长的带动作用。要以“两区六园”（神府、榆林两个省级开发区和榆神煤电化、府谷火电载能、榆横煤化工及载能、榆绥米佳盐化工、定靖油气化工和吴堡煤焦化六个工业园区）为依托，提高投资强度，促进工业产业集群发展，大力发展榆林神木府谷煤、电、化、材料产业带，榆林横山靖边定边油、气、化产业带，榆林绥德米脂佳县盐化工产业带三大发展轴,打造“人”字型千里工业走廊。
　　发展壮大优势产业。煤炭要坚持“上大压小”和“转化增值”的原则，运用资源整合、运力调整、优化资源配置等手段，建设亿吨级煤炭基地。要整合现有煤炭企业，对年产15万吨以下的小煤矿进行资源整合重组、扩能技术改造和依法淘汰关闭。新建煤矿以保障煤化工转化为主，实行有限开发，加快榆树湾、冯家塔、三道沟、凉水井、拧条塔、薛庙滩、石窑店、扬伙盘等8个重点煤矿建设进度，今年全市煤炭产量控制在1亿吨左右，原煤就地转化率达到40％以上。电力要加快 “西电东送”火电基地建设，重点发展大容量、高参数、高效率、环保型、节水型机组,提升电力行业的整体技术装备水平。重点建设神木锦界、府谷庙沟门、清水川等一批骨干电厂。化工要以煤转化为突破口，吸纳和利用世界先进技术和工艺，重点发展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等化工工业，形成横向成群、纵向成链的煤化工产业集群,打造煤化工特色品牌,使榆林成为全国最具代表性的煤化工基地。今年要加快建设榆林卓越能源化工有限公司15万吨醋酸、神木50万吨煤焦油轻质化项目一期工程、陕西神木化学工业有限公司40万吨甲醇项目、中化益业60万吨甲醇项目、陕西DMTO全流程工业示范项目、延长集团20万吨醋酸项目、兖矿榆林100万吨煤间接液化工业示范项目、榆林天桥15万吨聚氯乙烯、榆林煤化科技有限公司20万吨甲醇项目一期等项目，争取尽快建成投运。油气要提高石油天然气生产能力和加工转化能力，采用先进技术，提高采收率。积极争取中省政策支持，采取各种有效措施，落实用气指标，满足能源化工转化项目的配气需要和地方工业、居民生活用气需要，提高天然气的就地转化率。要加快靖边天然气液化项目和锦界园区气化项目建设进度。继续扩大石油产能建设，力争全年横山新打油井240口、靖边500口、定边350口、子洲150口，地方原油产量突破130万吨。盐要加大南部盐田勘探开发步伐，重点加快佳县王家砭岩盐勘探开发试验示范项目建设，提高生产和转化能力，实现地方岩盐就地开发转化的新突破。
　　培育发展装备制造业。按照整合资源、联合协作、规模经营的思路,重点发展规模效应突出,带动性强的能源化工配套产品和成套设备。以引进大型骨干企业为依托，采取引进技术、合作开发、联合制造、自主研发等多种形式，建设榆林能源化工基地大型机械加工园，建设煤炭维修基地、煤炭装备检测基地、化工机械装备基地，大力发展煤矿综采设备、化工设备、电力设备、自动化仪表等产品，满足能源化工基地项目建设的需要。
　　压缩淘汰落后生产能力。严格行业准入管理，坚决制止低水平重复建设。加快淘汰落后生产能力，坚决关闭一批浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。继续整合半焦产业，搞好现有焦化项目的分类处置，对现有分散建设、总规模达不到60万吨的兰炭生产企业，2007年底要关闭50％左右，2008年底全部关闭。积极推进半焦工业整合,实施规模化发展战略,在政府规划的集中区内，形成一批生产规模在60万吨以上的资源综合利用半焦企业。加大淘汰落后生产能力的力度，鼓励新建2.5万千伏安以上铁合金矿热炉，逐步淘汰1.25万千伏安以下的矿热炉；整合煤炭资源，2007年底前关闭年核定生产能力3万吨及以下矿井；电力行业2010年末淘汰单机5万千瓦以下小常规火电机组（不包括热电联产和综合利用机组）。
　　（三）以项目带动为支撑，推进经济跨越发展
　　加快政府推进项目建设进度。要继续深入实施项目带动战略，确保投资稳定增长，各县区都要安排一批重点项目有效推进，通过一批重点项目的实施，培育增量，改善和调整结构，带动和促进区域整体发展。市上今年安排275个政府推进项目（具体项目见《榆林市2007年政府推进项目计划（草案）》），今年计划完成302.8亿元,其中市本级财政计划安排投资9.16亿元。要力促一批重大项目尽早开工建设，兖矿间接煤液化、陕西DMTO全流程工业示范项目、中化益业60万吨甲醇项目等要保证年内形成实实在在的建设进度。对续建项目，重点抓建设进度和工程质量，使更多的项目早日竣工投产。府谷清水川电厂一冯家塔煤矿煤电一体化、兖矿煤业60万吨甲醇等41个项目，要确保年内建成，形成有效产能。
　　加强重大项目前期工作。重大前期项目的选择，要充分体现结构调整和增长方式转变，把重点放在农林水利、交通运输、社会事业、城建环保、能源化工、装备制造及服务业等领域，特别要抓好一批投资上十亿甚至达百亿以上的大型项目，使其早日立项、早日建设、早日投运。
　　努力创造项目建设的良好环境。加强金融供给与服务，引导和开拓多渠道社会融资。积极为企业和重点项目搭建招商引资平台。积极协调解决项目建设中的困难和问题。加强建设用地、拆迁安置等方面的协调，继续采取成立专门推进小组的办法，加大对特大重点项目的推进，继续实行市级领导包抓重点项目责任制和“五个一”重点工作落实机制，全面推行重大项目特派员制度。
　　加强新开工项目管理。把好新上项目市场准入关，是优化投资结构、提高投资质量和效益、保证正常投资秩序的关键。要会同国土、环保、安全生产等部门和金融机构，加强联动管理，形成合力，严格执行国家宏观调控政策和相关产业发展政策，依法搞好新上项目管理。从今年开始，项目开工建设必须符合“六项必要条件”：（1）符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；（2）按规定完成投资项目的审批、核准或备案；(3)按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；(4)按规定完成环境影响评价审批；（5）按规定完成固定资产投资节能评估；(6)符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。凡限制类项目，投资主管部门不得审批，土地、环保、安监等部门不受理评审，金融部门不提供信贷支持。
　　（四）以节能降耗和减少污染物排放为抓手，推进增长方式转变
　　在节能降耗方面：一是把节能目标作为各级政府的约束性指标，强化目标责任，及时分解落实年度节能目标，加大考核力度，力争全年能耗降低4.8％左右。同时，各县区要把指标分解落实到有关重点耗能企业。市节能办将会同有关部门，加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系。二是加大利用节能技术对高耗能产业的改造力度，淘汰一批高耗能落后技术和产品，关闭一批高耗能、高污染小企业，对电力、水泥、焦炭等产品实行严格的耗能定额和差别电价管理。市上初步考虑安排500万元的专项资金，加大财政资金对节能降耗重点项目的支持力度。三是抓好50户耗能大户节能工作，积极推广“节能合同管理”制度，促进企业加强节能改造和内部节能监管。四是改革发电企业调度管理办法，鼓励支持节能机组多发电，适度限制高耗能机组发电小时。按照国家要求，做好小电厂关闭工作。五是严把源头关口，把能耗作为项目审核的强制性门槛，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作。
　　在资源节约和综合利用方面：制定各类资源开发行业和资源消耗大户的资源节约利用规划，以节水、节材、节地、节约重要矿产资源为重点，积极推进矿产采选加工、化工、传统服务业等行业的资源节约及综合利用技术改造，围绕资源节约和综合利用调整产业结构。推进循环经济试点，抓好省上确定的1个园区和3个企业的循环经济试点工作。
　　在减少污染物排放和环境治理方面：严格控制污染物排放，把污水化学需氧量排放量、氨氮排放量和二氧化硫排放量作为约束性指标考核，加大监控力度，切实做到严查严管，确保减少污染物的排放。加大重点区域、企业的污染治理力度，全面启动污水处理和垃圾处理厂建设，重点污水排放企业实行排污许可证制度，对达标无望的企业坚决关闭。
　　（五）以深化体制改革为突破口，推进对外开放
　　稳步推进行政管理体制改革。按照《行政许可法》和《陕西省实施行政许可程序的规定》，进一步规范和完善行政审批制度；建立重大经济社会问题决策制度，完善社会公示、专家咨询、法律论证、集体决策等程序；建立完善行政项目的动态评估、审批监管、责任追究等制度。
　　全面深化农村综合改革。结合新农村建设，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等为主要内容的农村改革；积极稳妥地推进粮食流通体制改革；加快水利工程管理体制和水权制度改革。
　　进一步推进国有企业改革。进一步完善国有资产监管和经营的有效形式，完善公司法人治理结构，逐步实行分利制；继续抓好股权分置改革，完善产权交易市场；稳步推进困难企业的政策性关闭破产。
　　强力推进民营经济发展。研究出台发展民营经济相关政策，把民营经济作为带动产业发展，解决劳动就业、增加群众收入等关键问题来抓，营造想创业、敢创业、会创业、创大业的发展氛围，形成全社会参与的创新创业、富裕民众、发展民营经济的新热潮。
　　继续深化社会事业体制改革。加快农村义务教育经费保障机制改革，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。抓好新型农村合作医疗试点，扩大试点范围；按照国家要求，积极做好深化医药卫生管理体制改革的准备工作。
　　加快推进收入分配和社会保障体制改革。深化行政事业单位收入分配制度改革，逐步消除造成分配不公的体制性障碍。继续抓好农村养老保险试点工作，稳步推进农村居民最低生活保障制度。
　　深化财政、投资、价格体制改革。进一步强化财政的公共服务职能，调整财政支出结构，加大财政对新农村建设、社会保障、生态补偿、贫困地区的支持力度。按照国家统一部署，积极推进财政预算体制改革。继续完善政府投资项目公示制、招投标制、重大投资项目后评估制和投资决策责任追究制，加快出台《榆林市政府投资项目管理暂行办法》和《榆林市投资促进若干政策》。
　　继续扩大对外开放。以强化社会信用、提高办事效率、改善人居环境为重点，提高投资环境的竞争力和吸引力。进一步解放思想，转变观念，扩大招商引资，加强对外合作，吸引国内外投资，特别是世界500强、国内500强企业进入榆林发展，参与企业重组和资源开发转化，投资农产品加工和服务业领域的项目。要建立招商引资新机制，实现由优惠政策招商向综合环境招商、单一项目招商向产业链招商、政府招商向园区和企业招商的转变，重点引进先进技术、先进设备、先进的管理方式和高层次人才，强化各类企业配套协作，提高引进消化吸收和再创新能力。全年计划利用外资5000万美元，引进国内资金90亿元，外贸出口总值达到7500万美元。
　　（六）以区域中心城市建设为依托，推进城镇化进程
　　榆林市区要按照现代化区域中心城市的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营。要从完善城市服务功能、提升城市品味、改善居住环境、提高人民生活质量出发，全面加快市政设施建设、城市公用事业和福利设施的建设，创造良好的生态人居环境。今年计划安排市政基础设施建设投资10亿元，榆林城区开工建设榆阳西路、榆阳中路、长城南路等16条市政道路。建成榆溪河生态、景观、文化走廊，完成古城步行街店铺拆迁改造尾留工程。加快建设城区园林式单位、住宅小区创建和市政道路绿化、亮化和街景美化、巷道硬化改造。建设马家峁至榆林城区供气管线复线，加快旧网改造，新发展天然气用户1万户，城区气化率达到65%。加快长城路、西沙北片区、上郡路城市集中供热工程和污水处理厂工程建设。以创建省级卫生城市和环保模范城市为突破口，坚持以政府为主导、多元化投资、市场化运营和社会化服务、产业化发展，在市政公用事业领域大胆改革，打破垄断，引入竞争，吸纳多种经济成份，引进区外资本、民间资本，最终实现企业化经营。
　　（七）以发展县域经济为基础，不断壮大区域经济实力
　　把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向，坚持以城带乡，加快小城镇建设，引导生产要素尽快向城区集聚，积极推进城乡一体化。每个县（区）都要着力培育1—2个特色优势产品，扩大规模，提升档次，努力做大做强。要依托资源优势，因地制宜，广开思路，开发特色产业，努力实现县域经济综合实力明显增强，产业结构明显优化，县级财政自给能力明显提高的目标。要统筹规划，加快南部县经济社会发展，尽快缩小南北差距。要按照南部振兴、北部跨越的思路，集中力量，针对南部县区实际，加大政策、资金扶持力度，市上今年继续安排1亿元以上的资金支持发展佳米盐化工、吴堡煤业、子洲油气、清涧石材四大产业、发展沿黄百里百万亩优质红枣生产带、发展小杂粮、脱毒薯、吴堡桑、子洲芪四大特色种植业生产示范基地、发展具有区域品牌优势的万吨级肉、蛋、奶集中生产供应基地、发展具有国内先进水平的现代物流中心、发展百里黄河旅游文化走廊和绥米职业教育中心，进一步推动南部县域经济持续快速发展。
　　（八）以构建和谐榆林为目标，促进社会事业发展
　　 优先发展教育事业。进一步加大对教育事业的投入，合理配置和有效整合城乡教育资源，促进教育公平。切实解决城区中小学生上学难的问题，完成榆林中学迁建，加快榆林城区7所中小学的建设。巩固“普九”成果，提高教育质量。完善现代教育体系和终身教育体系，加快发展城乡职业教育培训网络，启动建设榆林职业技术学院。继续实施人才强市战略，推进人事制度改革，加大人力资源开发力度，加强人才服务体系建设，创新人才服务体制和机制，为榆林跨越式发展提供强有力的人才支撑。
　　鼓励科技自主创新。坚持技术引进和自主创新相结合，开展高新技术和关键共性技术的研究开发，力争在能源、新材料、装备制造、资源环境等领域中取得突破。以全面提升科技创新能力为目标，增加科技投入，加快能源化工技术中心建设。建立完善以企业为主体，科技中介服务为纽带，产学研有机结合的科技创新体系。全面落实市政府与各类科研院所签订的合作协议，推动企业以各种形式与高校、科研单位开展研发合作，不断提高企业的创新能力。
　　重视文化大市建设。全面推进文化产业、体育健身、大众传媒、信息服务等各项事业发展，继续抓好文化遗产保护开发工程、文化基础设施建设工程、特色文化旅游开发工程、文化艺术精品生产工程、文化产业发展工程、现代文化传播工程等“六大文化工程”建设。重点建设一批城市文化、体育和信息化设施工程，全面做好十大标志性品牌建筑的各项前期准备工作和建设工作。
　　健全公共卫生体系。不断深化医疗卫生体制改革，做好城镇医疗卫生资源整合工作。加紧建立城镇社区卫生服务体系，做好榆林城区试点推广工作，建立初步具有综合服务能力、贴近和方便群众的社区卫生服务体系。强化卫生监督机构建设，全面加强疾病预防控制工作。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，控制人口数量，提高人口素质，确保全市人口自增率控制在5.8‰以下。
　　重视改善人民生活。进一步加强就业再就业工作，做好应届毕业大学生就业工作，深入开展零就业家庭就业援助和创业促就业活动，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，加强对农村初高中毕业生的职业技能培训，加强对进城农民工劳动力市场的建设和服务管理，建立完善积极的就业政策体系和促进就业的长效机制，全市实现新增就业岗位3.78万个，实现下岗失业人员再就业5000人，实现“零就业”家庭和“4050”人员再就业1200人。进一步加强社会保障体系建设，提高城镇社会保障水平，开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。积极推进以农村合作医疗、最低生活保障、社会保险、五保户供养等为主的农村社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖面。要努力提高居民收入水平，引导企业建立正常的工资增长机制。要是加快面向中低收入家庭的经济适用房和廉租房建设，计划投资3.5亿元开发建设35万平方米经济适用房，解决低收入居民家庭的住房困难问题。
　　各位代表，2007年是全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的重要一年，做好今年的各项工作，对于我市保持经济平稳较快增长和巩固多年来的发展成果，对于我市转入科学发展轨道和走上和谐发展之路，对于我市顺利完成“十一五”规划各项目标任务和建设西部强市，有着十分重要的意义。让我们在市委的正确领导下，按照科学发展观的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面完成2007年的各项任务而努力奋斗！