打造现代特色农业基地 统筹榆林城乡跨越发展

在陕西·榆林现代特色农业发展论坛上的讲话
李金柱

　   在全国上下深入贯彻落实党的十七大精神之际，我们在中华农耕文明的发源地、现代中国“农科城”——杨凌，举办“榆林现代特色农业发展论坛”，邀请中、省有关部门领导和科研院所的资深专家，围绕“打造现代特色农业基地，统筹榆林城乡跨越发展”主题，深入研究，系统论证，科学定位，这对我们进一步明晰思路、科学规划、跨越发展具有重大而深远的意义。
　　一、榆林经济社会发展情况
　　榆林位于陕西省最北部，地处毛乌素沙漠和黄土高原过渡地带。辖1区11县，总人口353万，其中农业人口291万，占全市总人口的82.5%。总土地面积43578平方公里。市情特点：一是历史悠久，文化灿烂。万里长城和母亲黄河在这里交汇，茫茫大漠和黄土高原在这里交界，中原文明和草原文化在这里交融，春秋战国以来三千年的历史积淀，形成了中国北方农牧交错　独特的地域文化。二是矿产资源富集，是正在建设的国家能源化工基地。全市已发现8大类48种矿产，特别是煤、气、油、盐富集一地，组合配置好，国内外罕见。矿产资源潜在价值达46万亿元人民币，约占全国的1/3，占全省的95%，被誉为“中国的科威特”。三是生态环境脆弱，是全国生态环境建设和退耕还林重点地区。几十年来，榆林人民坚持“南治土、北治沙”，累计初步治理水土流失面积2.04万平方公里，区域内年流入黄河泥沙由建国初的5.6亿吨减少到1.57亿吨，全市林草覆盖率达到30%，生态恶化趋势得到有效遏制。
　　近年来，我们按照省委、省政府提出的“陕北要跨越发展”的总体要求，坚持“科学发展、有序跨越、和谐稳定”的方针，围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，发挥资源优势，挖掘人文优势，打造区位优势，培育科技后发优势，大力发展能源、城市、生态、区域四大经济，推进经济社会跨越发展。预计2007年全市GDP可望达到600亿元，增长20%以上；固定资产投资400亿元，增长25%；财政收入达到160亿元，增长39%，其中地方财政收入达到45亿元，增长26%。预计到“十一五”末，榆林全社会固定资产投资累计达到2350亿元，将形成2亿吨煤炭、1000万吨石油、120亿立方米天然气、100万吨盐、1000万千瓦电力、1000万吨载能材料的生产能力；地区生产总值达到1200亿元，财政收入超过300亿元，其中地方财政收入达到100亿元。成为名副其实的国家能源化工基地，成为陕西经济增长重要一极。
　　总的来说，榆林经济社会发展进入了黄金期，跨越发展势头强劲。以能源化工为主的工业经济快速增长，截至目前，榆林能源化工基地“两区六园”格局基本形成。建成重点项目46个，累计投资750亿元。在建项目50个，总投资1120亿元。前期项目40个，总投资2240亿元。已有美国陶氏、英美安格鲁等6家世界500强企业，神华、兖矿、煤科总院等近20家国内大型企业入驻榆林，正在成为我国西煤东运的源头，西电东送的枢纽，西气东输的腹地。但是，我们也清醒地认识到，在以能源工业为动力的跨越发展进程中，榆林还面临着南北发展、城乡收入、产业结构“三大失衡”突出问题：一是南北经济失衡。2006年南部6县GDP为40亿元，仅占全市的9%，财政收入仅占全市4%。二是城乡收入失衡。2006年城乡居民收入比率为3.4:1。三是产业结构失衡。2006年我市三次产业之比为7:68:25，表现为一产弱、二产强、三产小，非能源产业特别是农业产业发展滞后。解析“三大失衡”的根本原因是，在能源化工基地建设浪潮中，广大农民没有参与进来，不能分享工业利润，农业仍以传统生产为主，主导产业规模化程度低，劳动生产率低，产业链条短，导致农村经济整体发展滞后。
　　二、发展现代特色农业是榆林跨越发展的必由之路
　　如何创造性地解决好“三大失衡”问题，使全市占总人口 82.5％的291.7万农民早日实现小康目标，我们认真反思以往“三农”工作的经验教训，重新审视市情特点，深入研究，示范探索，形成了“矿产资源富市，特色农业富民”的共识。把建设现代特色农业基地作为发展榆林农业的切入点和主抓手，与能源化工基地建设同等定位，协同发展，相互促动，力争实现两个轮子一齐转，带动榆林经济社会全面跨越发展。
　　作出这样的决策，基于我们对全局形势的宏观把握，基于我们对市情和优势资源的客观评判。目前，榆林发展现代特色农业，具备六大比较优势，五大支撑条件。
　　（一）六大比较优势。
　　一是土地优势。榆林属我国北部独具特色的农牧交错地区。从面积看，全市国土面积折合6537万亩，其中：农耕地1646万亩，林地1906万亩，牧草地2294万亩，五荒地 402 万亩。农业人均占有耕地5.6亩，居全省第一，特别是北部风沙滩区，地广人稀，土地平坦，地下水源丰富，适合机械化耕作和现代化经营。从土地类型看，地形地貌多样，土壤类型丰富，为不同特色产品生产提供了适宜的立地条件，是杂粮、杂豆、杂果、薯类和红枣等农产品优生区。
　　二是生产优势。榆林属温带干旱半干旱大陆性季风气候，总体特点是光照充足，气候干燥，雨热同季，四季分明，特别是光热资源属全国高值区，昼夜温差大，有利于营养积累，农业生产潜力巨大。今年，我市的高产示范田经中省资深专家和权威部门实地测产认定，玉米单产突破1100公斤，创百亩连片全国单产最高记录；马铃薯单产突破万斤大关，创全国单产最高记录，这些载入我国农业发展史册的记录，充分证明了榆林农业生产的巨大优势和发展潜力。
　　三是品质优势。历史上，我市就是传统杂粮、杂豆、杂果优生区，经过长期物竞天择和人工培育，孕育了各具特色、品质优良的地方名优产品。红枣、羊肉、羊绒、大明绿豆、小米、荞麦等特色农产品，品质优良，市场旺销，受到消费者的青睐。今年举办的“中国·榆林国际荞麦节”，认定榆林大明绿豆、荞麦、谷子、糜子等12类作物48个品种为名优小杂粮品种，认定榆林为绿豆、荞麦、谷子、糜子等12类小杂粮作物优势产区，评选出了小杂粮系列产品金奖9个，确立了榆林小杂粮在国内外的重要地位。
　　四是规模优势。全市18项特色产业面积，产量居全省第一。羊子饲养量775万只、马铃薯面积300万亩、红枣160万亩、小杂粮320万亩、杂交玉米制种12万亩，是陕西重要的畜牧业基地和小杂粮生产基地，是国家级杂交玉米制种基地。2006年出口创汇1亿美元，居全省首位。
　　五是市场优势。以“巨鹰”、“东方红”为品牌的红枣系列产品，占国内市场份额20%，羊绒产量占国内总量的80%，羊肉占省内市场份额40%，“大明绿豆”占日本绿豆市场份额的27%，2006年起我市杂豆获得了欧盟市场准入许可。随着我市特色农产品产业化开发的不断推进，特色系列产品的市场份额将不断提高，市场开拓前景广阔。
　　六是生态优势。我市属高海拔区域，平均海拔1000-1500米。环境污染轻，农业生产区域基本具备蓝天、绿水、净土等绿色、无公害生产条件，我市打“绿色牌”的条件充分，优势明显。
　　（二）五大支撑条件。
　　一是工业快速发展，具备实施反哺农业的条件。预计2007年全市规模以上工业总产值680 亿元，对全市经济的贡献率达75%。煤炭、石油、天然气产量折合油气当量占全国一次能源5%以上，榆林已成为中国第一产能大市，工业辐射带动和反哺农业的条件已经形成。同时，加盟榆林能源开发的国际国内大企业，回报社会责任意识强，支持农业发展投入越来越大。
　　二是财政收入增长迅速，具备发展现代特色农业的财政支持能力。预计2007年财政总收入将达到160亿元，地方财政收入达到45亿元；到2010年财政总收入达到300亿元，其中地方财政收入达到100亿元，支持农业发展的实力显著增强。
　　三是技术储备不断完善，具备发展特色农业的科技支撑条件。榆林是传统的特色农业区，广大群众在生产实践中积累了丰富的经验。市、县、乡三级农业推广、科研、教学机构总计334个，人员3385名，其中专业技术人员3159名，占93％，在专业技术人员中，具有中高级职称640名，占20％，技术力量雄厚。多年来，农业部门在科研、开发、示范、推广等领域进行了积极探索，特色产业的良种覆盖率达到85%以上，先后取得科技成果200多项，有80%得到了转化应用。全市发展现代特色农业的技术支撑条件初步具备。
　　四是农业结构调整加快，具备发展现代特色农业的产业基础。从产业结构看，农业生产不断向资源优势突出、市场比较优势明显的特色产业集中，特色产业规模覆盖面达到80%以上；从布局结构看，出现了一批具有一村一品特点的种养加专业村，全市达到省级标准的一村一品专业村有100个；从生产方式看，涌现出一大批带有规模化集约化特点的种养大户，规模养羊占全市羊子饲养量的53.6%，规模养猪占生猪出栏量的80%。市农科所、市沙源薯业公司和北京辛普劳公司合作建立的3000多亩专用薯标准化生产基地，从播种、灌溉、中耕到收获全部采用机械化作业，集约化管理，开创了全市乃至全省现代农业发展先河；从经营性质看，种养殖业整体走上了商品化的发展路子，终极产品的商品率达到70%。具备了现代特色农业的发展基础。
　　五是发展共识逐步形成，具备发展现代特色农业的社会条件。近年来，我市各级对解决“三农”问题战略层面上的思路目标趋于成熟，政策措施更加到位。2006年全市“三农”投入16.6亿元，是上年投入的1.5倍，2007年投入将达到20亿元，创历年之最。神木、府谷等县几百家民营企业积极参与社会主义新农村现代特色农业建设，涌现出府谷县高庄则村、环渤海农产品开发有限公司等一批成功典范。这些都为现代特色农业发展提供了良好的社会基础。
　　三、现代特色农业基地建设的框架思路
　　榆林发展现代特色农业的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以市场为导向，以科技为动力，以农民增收为目标，以提高市场竞争力为核心，突出特色建基地，引导加工增效益，标准化生产创品牌，产业化经营求突破，社会化服务做保障，创优环境促发展，全面提升特色农业发展现代化水平。
　　总体目标是：用5年左右时间，建成陕西一流、全国知名的现代特色农业基地。特色产业面积达到80%，良种覆盖率达到95%，商品率达到80%，加工转化率达到40%，品牌占有率达到50%，农业科技贡献率达到50%，农民人均纯收入达到5000元。
　　围绕这一宏伟目标，我们的基本思路是：实施“44599”工程，即：实施“四大战略”，构建“四区一带”产业布局，探索五类发展模式，建设九大特色产业基地，打造九大名优品牌。
　　（一）实施四大战略。
　　一是体制创新战略。积极探索在市场经济条件下行之有效的现代农业经营体制和运行机制，完善发展现代农业的制度框架，形成集成创新与现代农业生产力水平相适应的现代农业经营制度。
　　二是产业化发展战略。用工业化的理念发展农业，用企业化的管理经营农业，把市场、企业、基地、农户作为不可分割的整体，统筹谋划，整体推进，不断延长产业链，构建产、加、销一体化的产业集群。特别是要注重对龙头企业的培植和扶持，壮大实力，打造品牌，增强辐射和带动能力，引领产业的又好又快发展。
　　三是科技兴农战略。科技进步是现代农业建设的决定性力量，建设现代特色农业必须大力提高农业科技创新和应用水平，要不断建立和完善富有活力的农业科研和推广体系，加强关键技术攻关研发，拓宽科技成果转化和先进技术推广渠道，提高科技贡献率。
　　四是可持续发展战略。我市属生态环境脆弱地区，从遵守自然规律和经济规律的要求出发，以建设生态文明为目标，始终把保护和改善生态贯穿现代特色农业发展全过程，开发既能有效保护环境、又具有显著经济效益的产品，大力发展生态经济、循环经济，促进可持续发展。
　　（二）构建“四区一带”产业布局。一是特色林果区。以沿黄土石山区和南部丘陵15度以上陡坡区为主，重点发展红枣、蚕桑、小杂果产业。二是旱作农业区。以南部丘陵沟壑15度以下缓坡为主，重点发展小杂粮、杂果和黄芪为主的中药材产业。三是特色种植业区。以定边、靖边西部白于山区和各大河、川沿岸为主，重点发展优质马铃薯、油料、荞麦和外向型无公害蔬菜产业。四是特色草畜区。以长城沿线北部风沙滩地为主，重点发展舍饲养畜和优质农作物良种繁育等产业。五是农副产品加工带。以210国道为主，重点发展农副产品加工业和产品运输业。
　　（三）探索五种发展模式。一是“一村一品”发展模式。做大做强一个主导品种和产业，改变单家独户传统种植养殖模式，向规模要效益，推进农业向产业化、标准化、区域化方向发展，逐步壮大特色产业村，用现代产业体系提升农业，最终形成农民稳定增收的长效机制。二是龙头企业带动发展模式。充分发挥农业龙头企业的综合带动效应，带动产业规模化、标准化、专业化，用现代发展理念引领农业，走“龙头企业+基地+农户”的路子，带动产业链延伸。三是农民专业合作社联动发展模式。积极引导培育各类特色产业协会和专业合作经济组织，走“农业合作经济组织（协会）+农户”的路子，用现代经营形式推进农业，强化产前、产中、产后系列化服务，提高农民组织化程度。四是农业科技示范模式。依托农业科技推广机构，建立试验示范基地，开展新品种、新技术、新材料试验示范，指导和规范农民的种植、养殖行为，用现代科学技术改造农业。五是大型农场发展模式。深化农场土地承包经营体制改革，以股份制为基本合作方式，用现代物质条件装备农业，兴办大规模的新型合作农场，发展规模化、集约化、产业化经营。
　　（四）建设九大特色产业基地。一是羊子生产基地。以长城沿线靖边、定边、榆阳为重点，发展舍饲养羊，建设省上确定的12个绒山羊和肉羊生产基地县，使羊子饲养量规模发展到1000万只。二是优质红枣基地。以黄河沿岸佳县、吴堡、清涧为重点，继续扩大栽植面积，积极发展有机红枣，建成200万亩红枣基地。三是马铃薯生产基地。以白于山区定边、靖边、横山为重点，推广高淀粉、菜用、加工、早熟不同用途的脱毒马铃薯良种，建设优质马铃薯产业300万亩。四是小杂粮基地。以南部丘陵沟壑旱地为主，建成以绿豆、杂豆、荞麦为主的名优小杂粮生产基地320万亩。五是高产玉米基地。以长城沿线靖边、定边、榆阳为重点，实施创高产竞赛活动，推广高产品种和丰产技术，建立150万亩高产基地，实现亩产600公斤。六是蔬菜生产基地。以靖边、定边、绥德、清涧、米脂为主，大力推广温室栽培等高效农业技术，引进精、细、特优良品种，建立蔬菜生产基地50万亩。七是良种繁育基地。以长城沿线风沙草滩地为重点，引进马铃薯、小杂粮、瓜菜、玉米新示范品种，建成以杂交玉米为主包括蔬菜、马铃薯、杂交荞麦、小杂粮种子在内的制种基地60万亩。八是果桑基地。发展百万亩优质蚕桑基地，建设50 万亩小杂果基地。九是黄芪为主的中药材生产基地。以南部子洲、绥德、清涧、米脂县为主，在黄土丘陵沟壑区坡洼地上种植黄芪，使黄芪栽培面积达到30万亩。
　　（五）打造九大品牌。陕北羊子、榆林薯业、榆林红枣、大明绿豆、大漠蔬菜、三边荞麦、榆林杂粮、榆林种业、陕北杂果。
　　根据以上目标任务和构想，我们将强化以下五项措施：
　　一是创新管理体制和运行机制。科学制定发展规划，以保证《规划》实施的连续性和权威性；建立土地使用权流转机制，稳步推进现代特色农业适度规模经营；建立农业风险防范机制，提高特色农业的抗风险能力；建立农业检测检验机制，确保农产品生产安全；建立健全农产品市场体系，推动现代特色农产品的顺畅流通。
　　二是强化科技支撑功能。健全市、县、乡三级农业技术服务体系，探索建立以科研教育部门、农业龙头企业、专业合作组织和社会力量广泛参与的多元化农技推广模式；推行农业科技特派员制度，积极推广先进适用的农业技术；加快农业信息化步伐，提高农业机械化水平；充分发挥职业教育和各种培训机构作用，加强对基地农户的技术培训，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民；鼓励和激励科技人员创办或领办现代特色农业示范基地，发挥典型示范带动作用。
　　三是增强生态可持续发展能力。服务生态环境建设，工程规划、设计、建设注重环境；大力推广农业清洁化生产技术和沼气等农村能源综合利用技术，发展生态农业；积极推广节水、节地、节肥、节能和资源综合利用技术，实现农业资源的循环利用和可持续发展。
　　四是提供强有力的投入政策措施保障。加大财政投入，逐步提高财政支农支出占财政总支出的比重；积极推进农村金融体制改革，增加信贷投入；鼓励引导城市资金向农村流动，流通资金向生产流动，鼓励社会投入，吸引外资投入。
　　五是加强组织领导。建立现代特色农业基地建设领导和工作机构，对基地实施统一的规划、建设、招商和管理。按照“政府主导、市场运作、企业经营、多元投入、滚动发展”的原则，成立多元化投资的现代特色农业基地开发主体，政府在基地建设中，发挥宏观指导、协调服务和编制土地利用规划、把握产业发展导向、赋予招商优惠政策、理顺基地管理体制等方面的作用。