实施项目带动战略  推动榆林跨越发展

榆林市发展和改革委员会副主任  赵文伦
(2007年12月29日)

　　
　　根据会议安排，我就榆林市实施项目带动战略、推进重大项目建设工作向大家作一简要汇报。
　　项目是聚集资金、技术、人才等生产要素的重要平台，是经济发展的有力支撑，也是扩大开放、招商引资的有效载体。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省发改委及相关部门的大力支持下，我们紧紧围绕能源化工基地、现代特色农业基地和区域中心城市“两基地一中心”建设，积极实施项目带动战略，深入开展“项目建设年”活动，重大项目有序推进，固定资产投资连创新高，有力地推动了全市经济社会跨越发展，项目带动战略取得了丰硕成果。主要表现在：
　　一是推动了国民经济跨越发展。2007年，全市预计可完成固定资产投资420亿元，同比增长40.5%，超额完成省上下达的400亿元任务。其中，列入省级重点项目和重大前期项目计划的35个项目，预计可完成投资220亿元，占年度计划的102.8%；市级重点项目241项，预计可完成投资70亿元。我市固定资产投资2005年至2007年翻了近一番，增幅高于全国和全省平均水平，投资对经济增长的贡献率近70%，拉动经济增长超过12个百分点，以项目为载体的固定资产投资快速增长，已成为支撑全市经济跨越发展的主要动力。预计2007年，全市生产总值可完成620亿元，同比增长20%以上，2005年到2007年三年全市经济总量翻了近一番；全年财政收入可达到156亿元，增长39%，其中地方财政收入超过45亿元，增长26%以上，2005年到2007年三年全市财政总收入翻了近三番；城镇居民人均可支配收入超过7500元，增长12%；农民人均纯收入超过2380元，增长13.6%。在重大项目的强力拉动下，各项经济指标增长幅度均位列全省前列，全市经济社会进入了跨越发展的新阶段。
　　二是加快了能源化工基地建设。榆林是国家实施“西气东输”、“西电东送”、“西煤东运”战略的重要支撑点，只有尽快实施一批支柱性产业项目，才能真正建成国家级的能源化工基地。基于此，我们通过实施项目带动战略，科学规划园区，着力推进项目，目前“两区六园”格局基本形成，一批在国内外具有影响力的重大项目落地榆林。2007年，全市重点考核调度的能源化工项目66个，预计可完成投资165亿元；有10个项目年内可以建成投运，有12个项目新开工建设，有6个前期项目已经开工，5个前期项目具备了开工条件。其中，榆林经济开发区华宝玻璃一期、煤化科技20万吨甲醇、卓越化工15万吨醋酸、西沙热电厂等项目建成投运，西京电气1500吨单晶硅、宝钛集团化机制造、煤科总院煤机制造等项目开工建设；目前已累计投入20亿元，实现“七通一平”。神府经济开发区锦界煤电一体化一期、神木化学40万吨甲醇、凉水井400万吨煤矿、天元化工25万吨煤焦油轻质化等项目建成投产，北元化工25万吨聚氯乙烯扩建取得省发改委备案；目前已发展各类企业163户，其中工业项目35户，累计完成投资170亿元。榆神煤化工区总体规划经省发改委批复；神华陶氏煤化工项目正式签署了可研合作协议，神华沙索煤液化项目正在进行合资商务性谈判；配套水源工程采兔沟水库已累计投资1.12亿元，坝体填筑达到高程，具备蓄水条件。榆横煤化工区实质性启动，中化益业60万吨甲醇、陕西新兴20万吨DMTO、延长集团20万吨醋酸、榆横铁路专线等项目开工建设；榆马公路全面建成通车；配套王圪堵水库项目建议书通过中咨公司评审，水库进场道路竣工。府谷煤电载能区总体规划已上报省发改委，清水川、庙沟门2个工业集中区启动建设；清水川电厂1号机组和庙沟门电厂1号机组基本建成；郭家湾2×300MW煤矸石电厂已被国家发改委正式列入2007年开工计划；30万吨合成氨52万吨尿素取得省发改委备案。绥米佳盐化工区具备启动建设条件，目前共建成盐井16口，产能144万吨；佳县盐化工区华盐公司制气车间开始试产；米脂金泰氯碱20万吨聚氯乙烯扩建完成可研和初步设计。靖边能源化工综合利用产业园列为省级重点项目，园区以300万吨甲醇为龙头，综合匹配50万吨MTP、50万吨MTO、100万吨渣油CPP、热电联产和氯碱项目，发展下游系列产品，总投资约为300亿元；园区内主要支撑项目延长集团150万吨甲醇已取得省发改委备案。吴堡煤焦化区确定了项目业主，规划实施“155333工程”，即按照煤、焦、电、化综合开发的思路，规划投入100亿元，建设500万吨主焦煤矿井、500万吨洗煤厂、300万吨焦炭厂、30万吨煤焦油厂、30万吨甲醇厂和2×300MW煤矸石发电厂。
　　三是推进了现代特色农业基地建设。2007年共安排涉农重点项目28项，总投资127亿元，当年安排财政资金11亿元，其中市级财政资金2.23亿元，预计全年实际完成投资30亿元。首先，通过发挥比较优势，加大投入力度，坚持产业化带动，因地制宜发展现代特色农业，全市特色农业的现代化水平全面提升，草、羊、枣、薯和果桑、蔬菜、杂粮、制种等农业特色产业不断壮大，产值占到农业总产值的70%。其次，着力推进羊子、红枣、马铃薯、小杂粮、高产玉米、蔬菜、良种繁育、果桑和中药材九大特色产业基地建设，“特色林果区、旱作农业区、特色种植业区、特色草畜区和农副产品加工带”四区一带产业布局基本形成。2007年，玉米单产突破1100公斤，创百亩连片全国单产最高纪录；马铃薯单产突破万斤大关，创全国单产最高纪录。第三，实施农村“六大百姓工程”进展顺利。全市完成安全饮水投资2.29亿元，建成各类供水工程826处，解决不安全饮水人数31.7万人。完成农村公路投资11.9亿元，新增9个通油路乡镇、451个通油路建制村。农村寄宿制学校建设工程“一期”项目已全面竣工，完成投资1.56亿元，完成建筑面积22.3万平方米。
　　四是促进了区域中心城市建设。通过实施项目带动战略，我们启动建设一批基础设施项目，使关系全市经济社会发展和人民生活的水、电、路、气、通讯等基础设施条件得到显著改善，交通及城市面貌发生了巨大变化。交通项目，完成投资超过50亿元，西包铁路复线、太中银铁路正式开工建设，“一纵两横”、通江达海的铁路网络正在形成；GZ35吴堡到定边王圈梁段全线贯通，榆神高速公路开工建设，“两纵两横”高等级公路网和辐射全市的十二条次骨架公路网络基本形成；榆林新机场导航台站、道路、综合服务楼等工程全部建成，明年建成试航。城区市政设施项目，安排29项，完成投资6.8亿元，古城步行街、榆溪河整治二期、榆兴桥拓宽以及榆阳西路等12条市政道路、10万平方米人行道及30条巷道改造工程全部完成，五纵五横六桥双环路的市政交通体系初具雏形。重大社会事业项目，新闻大厦、体育中心、科技馆等项目举行了开工奠基仪式，会展中心、文化艺术中心等项目完成选址，十大标志性建筑进展顺利，城市功能和品味进一步提升，晋陕蒙宁接壤区具有较强辐射带动作用的区域中心城市正在快速形成。
　　回顾我市实施项目带动战略的实践，重点项目建设和固定资产投资能够取得这样的成绩，主要得益于以下五个方面：
　　一是坚持把项目带动战略作为经济发展的第一战略。为了加快资源优势向经济优势的转变，2003年，市委、市政府就出台了《关于实施项目带动战略的决定》，明确了实施项目带动战略的指导思想、基本思路和原则；2006年，又出台了《关于开展“项目建设年”活动的决定》，提出用三年时间，深入实施项目带动战略，大力推进项目建设，推动全市经济社会跨越发展，对各相关部门提出了具体要求，对项目建设和推进工作提出了任务目标，并实行严格的考核奖罚，使项目带动战略成为我市经济社会发展的第一战略。
　　二是将招商引资作为项目带动战略的强大引擎。我们始终把招商引资作为实施项目带动战略的第一举措和中心工作来抓，拓宽思路，创新方式，坚持国内、国外齐上，内引、外联共进，招商、引资并举的工作方针，招商引资工作取得了丰硕成果，为项目带动战略注入了强大动力。2006年，实际利用外资5149万美元；引进国内资金实际到位91.63亿元。2007年累计签订各类招商引资项目93项，投资总额536.05亿元，引资489.4亿元，签订项目数量和引资额均创历史新高；引进了法液空、华电、首钢、华润等一批国内外知名企业，成功举办了西部国际煤炭博览会、陕晋蒙宁甘市长论坛以及北京榆林商会成立庆典等投资促进活动，预计全年实际到位市外资金达到150亿元，占到全市固定资产投资的35%以上，招商引资已成为我市实施项目带动战略的重要支撑和强大引擎。
　　三是将产业项目作为项目带动战略的重中之重。产业项目具有投资大、带动强的特点，是壮大区域经济、培植地方财源、保持投资稳定增长、带动相关产业的主力军，作为建设中的能源化工基地，着力实施产业项目更是毋庸置疑。2007年，我市产业项目完成投资额占到全部项目的60%，总投资占比达到80%以上。而随着神华、兖矿煤间接液化和兖州煤业MTP、陕西新兴DMTO等大型煤化工项目，锦界、清水川、庙沟门、段寨等大型煤电一体化项目，榆横、郭家湾大型火电项目等转化程度高、产业链长、采用国际顶尖技术的产业项目相继落地榆林，预计到2010年，全市原煤就地转化率将超过40%，较2006年提高一倍以上，将彻底完成我市资源开发从煤、油、气、盐等初级原料输出到电力、化工产品、高附加值载能产品输出的历史性转变，也进一步提升了榆林能源化工基地的核心竞争力。
　　四是将改善投资环境作为项目带动战略的重要保障。在项目推进过程中，我们为投资者提供了全方位服务：简化审批手续，实行一个窗口对外、一条龙服务；设立“投资环境110”，随时随地保护投资者的合法权益；完善招商引资优惠政策，出台了《榆林市投资促进政策措施》；强化投资服务理念，营造诚信亲商的人文环境、优惠透明的政策环境和规范严谨的法制环境，对重大项目指定专人，实行从项目签约、立项、审批、建设直至营运的全程跟踪服务。
　　五是把创新管理作为项目带动战略的主要举措。实行了“五个一”工作机制，即按照“一个项目，一名领导牵头，一个班子服务，一个部门负责，一套实施方案管理”，每个项目都成立了相应的项目推进机构，确定了专门责任人，重点项目推行了市级领导包抓项目制，能源化工重大项目还由市政府派出特派员，具体负责项目推进、随时反映情况、协助解决困难，取得了很好的效果。创新了项目推进机制，出台了《榆林市重点项目推进考核激励办法》，将各县区、市级部门确定为项目推进机构，县区委书记和县区长、市级部门一把手作为项目推进总责任人，把项目完成情况与各推进机构、负责人、特派员以及市级包抓领导年度工作实绩挂钩， 2006年对16个项目推进先进单位和30个协调服务先进部门给予了129万元的项目推进专项奖励，进一步落实了项目推进责任；今年又出台了《榆林市政府投资项目管理办法》，进一步明确了相关部门职责与权利，规范了政府投资行为，全年安排市级政府投资项目97个，市财政直接投资9.25亿元。强化了重大社会事业项目建设，今年专门成立了重大社会事业项目领导小组，筛选了40个重大社会事业项目，实行土地统一征用、建设统一管理、资金统一调度的“三统一”管理模式，有力地推进了重大社会事业项目建设。建立了“四位一体”包抓项目体系，全市逐步建立了市级包抓领导、推进机构负责人、具体负责人、特派员共同包抓和推进项目的体系，包抓人员都能认真履行职责，深入项目一线，解决实际困难，全市上下初步形成了谋项目、抓项目、促项目的良好氛围。
　　明年是深入贯彻十七大精神的第一年，也是顺利完成“十一五”预期目标的关键一年，我们将进一步贯彻落实国家宏观调控政策，继续实施项目带动战略，全力推进重大项目建设，力争全年完成固定资产投资500亿元，为推动榆林经济社会跨越发展做出新的更大的贡献。
　　谢谢大家！

      （本文系在全省发展和改革工作会议上的发言）