内强素质  外塑形象
--艾保全主任在市发改委2007年工作总结会议上的讲话

同志们：
　　2007年，全委上下团结一致，努力工作，圆满完成了各项工作任务，得到了市委、市政府的肯定和好评。刚才文伦副主任对去年工作进行了总结，我们还兑现了2007年度工作任务书，表彰奖励了先进科室、单位和先进工作者，同时颁发了2008年工作任务书，分别与县级领导、各科室负责人签定了党风廉政建设责任书。大家一定要统一思想，提高认识，团结一致，努力完成2008年各项工作任务。下面我就当前形势和2008年工作安排讲两点意见。
　　　
一、 正确分析把握当前形势
　　总的说来，2007年各科室、单位都做了大量的工作，大部分同志都能加班加点，甚至放弃节假日和休息日，超额完成了市委、市政府下达以及我们内部确定的各项工作任务，也取得了比较好的成绩，我代表委党组对大家一年来的辛勤工作表示感谢。2007年的工作可以用五句话来概括：规划引导，为科学发展谋全局；项目促进，为跨越发展注活力；调研分析，为党委政府当参谋；发挥职能，为经济建设搞服务；创新机制，为履行职责作保障。通过一年来的努力，各项工作都有了较大进展，主要表现为“四提高、一畅通”：队伍建设工作明显提高；干部自身素质明显提高；依法执政能力明显提高；工作效率明显提高；上下工作沟通渠道进一步畅通。
　　同时，我们当前工作中仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现为：
　　（一）职能转变还不到位。市场经济体制的建立，其根本是要求我们从微观的计划管理手段转向宏观调控，最终目标是建立“服务型政府”，这就要求我们全面转变职能，认真履行自己的职责。当前我们职能转变还不到位集中体现在两个方面，一是对项目监督检查不够。对项目跟踪监管力度不大，手段不全，作用没有充分发挥。如到目前为止，我们仍然有一些几年前的国债、政府投资项目没有验收，尾留工程很多，部分政府投资项目尚未纳入基本建设管理程序。二是重计划下达，轻项目管理。提出了经济和社会发展预期目标建议，但在计划实施的过程中，跟踪检查力度不够；对存在的问题往往纠正不及时、不得力，也没有很好地根据实际情况适时拿出确保计划完成和超额完成的措施。同时，年度计划与中长期发展规划衔接也不够。
　　（二）管理手段还要进一步强化。一是对中、省、市关于投资体制改革决定的精神理解不很透彻。对部分项目该适用审批、核准、备案的界限还界定不清，对项目单位提供的材料把关不严，要求不够统一规范。如我们要求对榆阳区、横山县、神木县等区域新上项目选址与能源基地建设规划进行对照审查，只审查与能源基地建设规划是否冲突，与城建部门选址意见完全不同，我们的部分工作人员对此了解不够、掌握不透，致使有的业主办理手续时来回跑，给企业申报项目带来不便。二是对下级部门政策宣传、业务指导不够，特别是对企业、农村基层在改革和发展中出现的新作法、新经验，包括新情况、新问题了解不多，掌握的第一手材料少。我们对各县（区）缺乏必要的工作联系和业务指导，关心不够到位，也没有定期提供良好的条件培训业务人员，导致有的县区经发局在项目申报、业务汇报时，反复多次，不得要领。如县（区）上报项目，哪些手续需要市级部门出具，哪些材料由县级部门的证明即行，往往把握不准，导致下级部门和企业重复跑，影响了工作效率。这些问题的存在，一方面说明我们的工作人员学习不够，对政策的掌握不透，同时也说明我们对基层、企业相关政策宣传力度不够，对县区发改部门的指导不得力。
　　（三）综合素质有待进一步提高。一是调查研究不够。我们的一些同志，在跑项目、争资金方面是内行，但搞经济体制改革、搞宏观经济政策研究及出思路、出调研成果、出文章方面力不从心。如去年我们向每个科室下达了完成两篇调研报告的工作任务，大部分科室平时不注意研究思考，等到11—12月份才忙于凑数，应付了事，写出的调研报告质量不高，仅仅为了完成任务，这就失去了我们写调研报告的本质意义。因此，今年我们要求每个科室只拿出一篇调研报告，每个季度提供一篇业务工作信息。同时，要求每个党组成员牵头组织，针对我市“三大失衡”、“三大瓶颈”、能源化工基地建设等难点、热点问题，完成一个课题研究，拿出一篇高水平的调研报告，进一步提高调研报告质量。二是工作作风还要进一步改善。我们要认识到自己的一言一行都事关发改委的形象，个别工作人员长期不上班，少数科室工作拖拖拉拉，平时不注意收集整理资料，对上面的政策吃不透，对下情不了解，等到用的时候乱抓。对于这些行为要制定有效的制度进行约束，今年已经有一名工作人员在公务员考核中被评为不称职等次，大家要引以为戒。三是宏观把握全局的能力还有待进一步提高。
　　二、努力做好2008年发展改革各项工作
　　1月8日召开的全市发改和物价工作会议，为2008年全市发展改革事业提出了总体思路和发展目标，我们委机关也要有必要的工作思路和措施，来保证各项任务的完成。我认为可以概括为：把握一个主题，坚持一个中心，处理好两个关系，解决三大难题，搞好四大保障，强化五个能力建设。
　　（一）把握好今年的工作主题。基于各方面因素的考虑，我们把指导今年工作的主题确定为“内强素质，外塑形象”。
　　（二）坚持一个中心。
　　项目建设是经济工作的核心，委里所有的工作都要围绕这个中心开展。主要抓好五个方面工作：一是坚持“五个一”工作机制；二是狠抓项目前期工作；三是完善项目库建设，利用项目库对重点项目、重大前期项目、扶南项目实行网上调度管理；四是对新上项目把好准入门槛；五是各科室做好业务范围内重点项目、重大前期项目、政府投资项目的相关调度管理工作。
　　（二）处理好两个关系。
　　1、处理好发展与改革的关系。今年我们向19个科室、单位颁发了任务书，单就业务层面来说，大部分科室、单位从事的是“发展”类工作，只有体改科承担的是“改革”工作。但从内因来看，发展工作中就包含着“改革”，发展是改革的根本要求，改革是发展的内在动力。今年要把“改革”工作摆到更加突出的位置上，重点做好四个方面的工作：一是研究制定2008年全市体改工作意见，继续深化改革，重点研究榆林能源化工基地申请国家综合配套改革试点工作。二是深入研究促进民营企业发展政策，大力发展非公有制经济。三是积极发展资本市场。四是继续组织人力对全市体改工作情况进行深入调研、督促检查。五是做好委内自身改革工作。
　　2、处理好发展“好”与“快”的关系。面对当前的宏观形势，如何结合榆林实际准确把握宏观调控政策，更好地指导实际工作，对于发改委的同志来说至关重要。从榆林当前的市情来看，就是要好中求快、快中求好，坚持加快发展不动摇，用加快发展来破解榆林的难题，用加快发展来化解矛盾，在加快发展中贯彻落实中央宏观调控政策。对于这个问题，全委同志一定要有一个清醒的认识。
　　（三）重点解决三大难题。
　　1、始终坚持把结构调整作为发展的主线。努力促进经济发展从主要依靠二产向依靠一二三产业协同带动转变，从主要依靠投资向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，从主要依靠能源化工向依靠装备制造、特色农业、高新技术等特色优势产业共同提升转变，从主要依靠北六县向依靠南北互动、协同发展转变。特别是要严格执行兰炭企业“关小上大”政策，做好兰炭产业发展工作。同时，积极探索启动太阳能、风能、生物能等新能源的开发利用工作。省上对于新能源的开发利用方面已经出台了相关政策，榆林是重点发展区域，大家一定要高度重视，认真研究，做好这项工作。
　　2、以扶持南部发展为突破， 加快南部区域经济发展。主要做好三个层面的工作：一是南部县工作比较滞后，要充分调动南部县自身工作的积极性，催生自身发展的潜力；二是市上统筹安排，加大扶持力度，实现项目、资金和资源配置倾斜；同时要管好扶持项目，把有限的资金用在刀刃上。三是积极探索南北联动机制。
　　3、转变经济发展方式，大力发展循环经济。一是积极推进我市国家循环经济试点市建设工作，3月底前完成循环经济试点市实施方案。在抓好现有循环经济试点企业和园区的同时，积极申报全省第二批循环经济试点项目。二是狠抓垃圾处理厂、污水处理厂等硬件工程的建设。三是推进节能降耗考核工作。推进重点企业降耗审计，争取对1—2户重点用能企业开展节能审计和监测工作。四是3月下旬至4月上旬开展一次大型节能宣传活动，动员全民节能。
　　解决好三大难题，没有好的理论、政策指导是不行的，不与实际相结合也是不行的，有关科室特别是产业政策科、南部办、节约办等科室，要认真思考，开展这方面的课题研究，形成高质量、具有指导性的调研文章。
　　（四）努力做好“四大保障”工作
　　1、推进依法行政。一是狠抓项目稽察工作；二是做好招投标的监管工作；三是把好项目准入门槛；四是积极探索开展能源法执法工作。
　　2、强化行政效能建设。一是继续推进政务公开工作，管理和使用好机关电子大屏幕。重点做好门户网站的维护工作，特别是对上网公开的文件要进行严格审核，政秘科负责整体牵头工作，各科室负责相关版块的维护更新工作。同时，各科室每季度都要报送自己业务范围内的工作信息、动态，加大对外宣传力度。二是完善目标责任工作体系。首先是突出目标责任管理，不管是常规工作，还是市委、市政府临时下达的任务，我们都要细化分解，责任落实到科室，落实到人。以考核为手段来促进工作，年终对所有的工作任务进行集中盘点考评，同时对公务员履行职责情况进行考核。在工作过程中严格执行《行政效能责任追究制度》，同步建立考核责任追究机制。各科室、单位要将自己的工作任务分解细化到每位具体的责任人。三是完善内部工作程序。根据政策的变化，随时调整修订我们的工作制度。严格执行修订后的项目审批、核准、备案工作程序，进一步修订“一表、一图、一文件”，强化限时办结制。
　　3、加强干部队伍建设。队伍建设是我们事业兴旺发达的保证，要努力提高我们干部队伍的综合素质。今年还要积极向外推出优秀干部，委内也要多争取位子，多提拔一些科级干部，但用人一定要坚持唯德唯才的原则，打破论资排辈。特别是我们的年轻人，思维活跃，接受新东西快，但缺少工作经验。工作时间较长的同志要将工作经验传授给年轻人，做好传、帮、带工作，培养年轻人。同时年轻人也要加强学习，努力工作，提高自身综合素质。
　　4、搞好党风廉政建设。一是抓好教育培训工作，除了积极参加中、省举办的各类培训，内部也要探索多种培训方式，如邀请专家来我委讲课，也可以尝试由我们的领导、科室负责人给大家上课，就自己业务范围内的工作知识对大家进行传授交流。二是对我们现有的各项工作制度、行政审批事项进行全面清理，该修订的修订，该废除的废除，并争取补充完善一部分工作制度。特别是在门户网站上，要将一些废除的政策法规及时删除。三是强化纪检监察职能，对各项业务工作进行全方位监督。刚才我们与县级领导、各科室负责人都签定了党风廉政建设责任书，目的就是把党风廉政方面的工作责任扛死，群体构建惩防体系。
　　（五）强化五个能力建设。
　　一是宏观思维、善谋全局的能力。要将科学发展的理念贯穿于宏观思维中，正确处理当前与长远、局部与全局、速度与效益的关系，善于把一个时期的任务与长远的战略目标相结合、把本区域的发展置于全省乃至国内外宏观形势中来思考谋划。二是预测研究、当好参谋的能力。作为政府经济社会发展的重要参谋部，当好参谋是发改部门的主要职责。必须进一步加强学习，提高经济运行分析能力、重大问题把握能力和科学决策能力，随时掌握发展动态，及时提出对策建议，三是综合协调、统筹兼顾的能力。当前榆林虽然经济发展很快，但老百姓仍然很穷，经济基础不扎实，所以我们要强化综合协调能力，统筹协调部门利益，通过全局调控和利益协调，有效地整合各类资源，正确反映和兼顾各方利益，构建社会均衡发展的格局。四是改革创新、破解难题的能力。真正检验执政能力的，不是一般性的难题，而是集中反映在经济管理体制机制的改革和创新上。发改委的职能要求我们要加强重大改革问题的超前研究，在改革创新上下功夫、做文章，为跨越发展提供强大动力。五是谋划指导、精于操作的能力。要牢固树立求真务实的观念，切实把精力放在办实事、求实效上，加强具体工作中的谋划指导。不断拓宽工作思路，创造性地开展工作，把科学发展观的精神变为可操作的措施、转化为具体的行动。要切实加强依法行政，认真履行项目审批、计划安排、项目稽察、招投标监管等职能。
　　同志们，2007年我们取得了很好的成绩，希望大家能在2008年的工作中再接再厉，再创辉煌，使发改委工作迈上新台阶。我们中国的传统节日春节马上就要到了，在这里我给大家拜个早年，祝大家事业兴旺，家庭幸福。
                                                                                                                                                            （根据讲话录音整理）