解放思想 勇于突破
促进科学发展有序跨越

榆林市发展和改革委员会主任  艾保全
(2008年2月18日)

同志们：
　　在全国上下深入学习贯彻党的十七大精神，榆林经济社会步入跨越发展的新阶段之际，市委决定开展解放思想大讨论，旨在以思想的大解放促进发展的大跨越，这既是学习贯彻党的十七大精神的重大举措，也是凝心聚力推动榆林科学发展、有序跨越的现实需要。
　　党的十七大报告深刻揭示了坚持解放思想对于党在新时期形成中国特色社会主义一面旗帜、一条道路、一个理论体系的重要作用，指出解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放以来的榆林，经济实力有了质的飞跃，地区生产总值由1978年的3.58亿元增长到2007年的672亿元，年均增速达到19.78%；地方财政收入由1978年的2633万元增长到2007年的50亿元，年均保持了19.83%的高速度。2007年，经济总量跃居全省第二，增长速度连续六年位居全省第一。预计可以提前一到两年实现“十一五”规划中确定的主要目标。但我们也更应清醒地看到自身的差距和不足。
　　首先，发展速度还不快。榆林经济的高速度增长是起步阶段低基数前提下的增长，与沿海发达地区相比，我们的发展还不够快，2007年地区生产总值大致相当于全国百强县第七、八位的水平，排位第一的江苏江阴市2007年地区生产总值达到1150亿元，财政收入达到180亿元。与毗邻的鄂尔多斯市相比，差距也进一步拉大。2007年，鄂尔多斯市地区生产总值达到1200亿元，连续10年保持了20%以上的经济高增长；人均GDP突破1万美元，超过上海（9000美元）等沿海发达地区；财政收入突破200亿元，固定资产投资完成850亿元；综合效益指数位居全国地级市前列，在中国社科院和香港中文大学联合发布的《2007年中国城市竞争力蓝皮书》中，鄂尔多斯增长竞争力在全国200个城市中排名第一。
　　其次，发展还不平衡。从产业结构看，一、二、三产比为7.1:74.7: 18.2，三次产业对经济增长的贡献率分别为5.48%、86.99%和7.53%；投资对GDP的贡献率达到66%。从南北区域看，南六县经济总量占全市比重由上年的9.06%下降为7.78%，地方财政收入则仅是北六县的4%。从城乡差距看，城镇居民可支配收入与农民人均纯收入比达到3.38。
　　第三，居民的幸福指数还有待提高。一方面，近几年我们财政增长的速度较快，但干部职工的工资增长并不快，工资水平与沿海先进地区差距还很大；2007年，我省城镇居民人均可支配收入为10763元，农民人均纯收入2645元；全国的水平分别为13786元和4140元，差距明显，这与我们快速增长的经济总量、财政收入很不相称。另一方面，经济快速增长的同时，在环境等方面付出了代价，节能减排压力很大，采煤沉陷造成的生态等问题还很突出。
　　因此，我认为，必须进一步解放思想，转变观念，创新思路，勇于突破，加快发展。在加快发展中坚持好字当头，实现又好又快；通过加快发展来解决存在的矛盾和问题；在跨越发展的同时，更多地关注民生；在发展目标、发展思路、发展措施上采取超常规举措，取得大的突破。
　　一、发展目标上大突破。发展目标是指引我们前进和努力的方向，一个切合实际、科学合理的目标，既能够指明发展方向、明确工作重点，又能凝聚人心、催人奋进。随着宏观发展环境的变化，我们“十一五”规划和市党代会提出2011年前的主要经济指标都明显偏低，不足以指导今后几年的发展。从发展环境看，国家能源战略的需求，使榆林能源化工基地加快建设步伐的基本格局不会变；国家在今后相当长的一个时期内，对西部地区的关注和支持力度也不会变；省委、省政府已把榆林作为全省新的重要的增长极，举全省之力推进榆林能源化工基地建设的决心更不会变。这“三个不会变”，必然会给榆林带来更大的发展空间、更好的发展机遇，可以预见，今后十至十五年，榆林将处于一个快速增长的黄金发展期。从宏观政策看，无论是“双防”(防止经济增长由偏快转为过热，防止物价结构性上涨转变为明显的通货膨胀)，还是稳健的财政政策、从紧的货币政策以及项目上的“有保有压”，对我市而言，还是“保”大于“压”、机遇大于挑战。从项目支撑看，目前在建和2011年前开工的重大项目达到60个，总投资3300亿元左右，全部建成后，新增产值超过1000亿元。目前我们已经着手进行“十一五”中期评估和“十二五”展望，在确定下一步发展目标时，经济总量要赶超鄂尔多斯，跻身西部前列。到2011年，地区生产总值达到1500亿元，4年年均名义增长22.2%；人均生产总值突破6000美元；财政收入达到300亿元，年均增长17.4%，地方财政收入突破100亿元；城镇居民可支配收入达到15000元，年均增长14.1%；农民人均纯收入达到5000元，年均增长17.5%；单位生产总值能耗4年累计降低16%；全社会固定资产投资4年累计完成2800亿元。
　　二、发展思路上大突破。今后相当一个时期，我市的发展重点就是“两基地一中心”三大建设。我认为，能源化工基地要做响。榆林能源化工基地是目前国内唯一正式批准的国家级能源化工基地，我市资源富集程度高，组合配套条件好。但周边地区的内蒙、山西、宁夏，在项目审批、水资源、环境容量以及市场、人才等方面都对我市能源化工基地建设带来严峻挑战和强势挤压。因此，快速提升榆林能源化工基地的国内外知名度和应有的地位是目前当务之急。我们必须充分利用“国家能源化工基地”这块金字招牌和刚刚批准实施的国家循环经济试点市的机遇，着手研究榆林能源化工基地申请国家综合配套改革试验区的可行性。国家综合配套改革试验区被视为新的“国家级特区”，给一个城市一个区域带来的利好是极其深远的。继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北、湖南、辽宁、广西、四川、广东等六省区都在发力争夺“国家综合配套改革试验区”。2007年12月，经国家发改委报请国务院同意，正式批准武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。如果我们也能获批，就能享受一些特殊政策，就可望顺利解决黄河调水、中心城市定位等困扰能源化工基地发展的重大问题，交通条件、基础设施、生态环境等也可得到根本性的改善，才能真正建成世界级的能源化工基地。现代特色农业基地要做强。一是要强化规划引导，抓紧拿出高质量的发展规划，在规模化上做文章、特色化上谋出路、科技化上找支撑，真正先做强几个产业，打出几个叫得响的品牌，切实起到示范推动作用。二是要与能源化工基地和区域中心城市建设有机结合，找寻发展机遇、开拓当地市场，使得三大建设协同发展、实现共赢。三是加大政府扶持力度。建立农业风险防范机制，提高特色农业的抗风险能力；建立健全农产品市场体系，促进特色农产品的顺畅流通。区域中心城市要做大。区域中心城市是指城市整体实力具有区域影响力的城市，通过与区域的互动实现各种生产要素与资源的最优配置，带动城市——区域共同体的共同发展，具有较强的要素吸附能力，中心城市向外辐射的范围广、领域宽、程度深。因此，要建成陕晋蒙结合部中心城市，首要的任务就是拉大城市框架，提高城市承载力。必须严格执行规划，加大土地储备力度，留足发展空间，强化市政基础设施建设，加快实施标志性建筑，着力提升城市功能与品位。
　　三、发展举措上大突破。能源化工基地建设方面，首要的是进一步创新管理体制。目前能源化工基地建设中存在着市县矛盾、企地矛盾以及省市矛盾等。同时，榆林经济开发区已进入城市规划区，发展产业项目受到极大限制，神府经济开发区基本没有发展空间。榆林能源化工基地管委会在实际运行中又暴露出体制机制等自身难以解决的矛盾、困难和问题。根据省政府《关于印发第五次陕北能源化工基地建设座谈会纪要的通知》（陕政发[2007]18号）要求，我市要借鉴西安高新区和浐灞开发区的管理模式，对能源化工基地主要园区实行封闭运行、统一管理、独立开发，赋予土地、规划以及项目审批等权限。其次，我们目前发展主要靠的是投资拉动，可以不确切的说，项目建设就是发展的生命、发展的灵魂，因此在能源化工项目的建设上，各个部门、各个环节都要为项目建设搞服务、开绿灯，落实任务、夯实责任。特色农业基地建设方面，重点围绕科技示范、良种繁育、成果推广、服务体系建设四个方面，建立政府规划引导、市场化运作的机制，加大资金扶持力度，加快基地建设。区域中心城市建设方面，首先要统一认识，确立经营城市的理念。城市经营是一种全新的城市建设和管理理念，把城市作为最大的国有资产进行整体经营己基本成为我国学术界和政府领导者的共识，各地纷纷探索城市经营新的模式和创新策略。由于我市在城市建设方面欠账过多，要把榆林建成区域中心城市，“十一五”期间每年至少要投资20亿元以上用于市政基础设施和重大社会事业项目建设，仅靠财政资金是远远不能满足的。因此，要把城市建设单一的靠财政投资向多元化多渠道投融资转变，融入经营理念，大胆举债建设，将“十二五”、“十三五”期间有能力办的事情提前到现在实施。其次，切实加强城镇建设。这样既可整合利用现有资源，又可有效防止“空壳村”的出现，把城镇作为转移劳动力、聚集产业的重要支撑点，进而减少农民、富裕农民。第三，大力发展服务业，重点挖掘榆林自身优势，打造以文化产业、旅游产业为主体的消费市场。
　　解放思想是永恒的主题，也为我们今后的工作提出了更高的要求。就发改委具体工作而言，要在谋划跨越发展、筹措建设资金、促进节能降耗、关注民生工程、简化项目审批、搞好机关建设等方面履行好职责。特别是在政府投资项目管理上，要按照《榆林市政府投资项目管理暂行办法》，遵循“决策、执行、监督”三权分立的原则，形成互相制约、互为监督的运行机制，做到项目决策与项目实施分离、项目管理与资金使用分离、项目监督与项目决策实施分离，并建立政府投资项目的绩效评价制度，切实用好有限的政府资金。

(本文系在市委常委扩大会议上的发言)