关于榆林市2007年国民经济和社会发展计划执行情况
与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告
　　　　　　　　　　　　　

艾保全主任在榆林市第二届人民代表大会第五次会议上的报告

各位代表：
　　受市人民政府委托，现将榆林市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案书面提请市二届人大五次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2007年，在市委的正确领导下，全市上下按照推进跨越发展、构建和谐榆林的总体要求，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕三大目标，着力打造四大经济，全面加快能源化工基地、现代特色农业基地和区域中心城市三大建设，努力推动经济社会协调发展，国民经济和社会发展计划执行情况良好，圆满完成了市二届人大三次会议确定的经济社会发展各项预期目标。全年实现地区生产总值672.31亿元，增长20.1%；其中，第一产业增加值48.09亿元，同比增长9.7%，第二产业增加值502.16亿元，增长23.6%，第三产业增加值122.06亿元，增长12.2%；完成固定资产投资452.79亿元，同比增长44.8%；社会消费品零售总额95.56亿元，增长18.2%；财政总收入158.6亿元，增长37.84%，其中地方财政收入50.12亿元，增长40.55%；城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率为3.8%；城镇居民可支配收入8850元，农民人均纯收入2620.95元，分别增长32.3%和25.16%；居民消费价格指数上涨5.1%；人口自然增长率5.38‰。
　　经济总量实现新跨越。一是发展速度快。全市地区生产总值完成计划任务585亿元的149.2%，和“十五”末相比经济总量翻了一番多，由全省第五跃居第二，增速连续六年保持全省第一，经济运行呈现持续高位运行的特点。神木、靖边、榆阳进入全省十强县，神木、靖边进入西部经济百强县。二是质量效益好。全市财政总收入和地方财政收入均创历史新高。完成规模以上工业增加值477.24亿元，增长24.9%，工业增加值总量跃居全省第一；规模以上工业企业产销率达到99.4%，实现利税141.28亿元，增长64.6%，其中利润总额96.89亿元，增长75.3%。三是增长动力强。固定资产投资位列全省第二，净增投资152.79亿元，超过2003年全年固定资产投资总额，是近年来增长幅度最大的一年。276个政府推进项目完成年度投资290亿元，占全社会固定资产投资的69%。消费拉动作用进一步增强；金融继续繁荣，各项存款余额594.6亿元，增长22.2%，各项贷款余额406.1亿元，增长38.4%。
　　新农村建设取得新进展。一是新农村建设规划基本完成。全市新农村建设总体规划、52个专题规划、106个市级示范村规划和12县区规划基本编制完成。二是支农力度不断加大。通过财政投入、以工补农、企业扶贫、社会帮农等多种渠道，全年共筹集各类支农资金31.4亿元，比上年增长近一倍。三是农业产业化进程进一步加快。全市建成省级龙头企业4户、市级龙头企业41户，农民专业合作经济组织168个。建成省级标准“一乡一业”、“一村一品”专业乡镇21个、专业村100个。四是农民培训逐步加强。全年培训青年农民26万人，组织劳务输出人数达到59万人次，劳务收入27亿元，占到农民收入的45%以上。五是现代特色农业基地初具雏形。在杨凌农高会上成功举办了榆林现代特色农业发展论坛，形成了将榆林建成中国北部农牧交错地带、干旱半干旱地区现代特色农业基地的共识。草、羊、枣、薯和果桑、蔬菜、杂粮、制种等农业特色产业逐步壮大，特色产业规模覆盖面达到80%，产值占到农业总产值的70%。粮食总产达到13.3亿公斤，比上年增长3.8%，创造了历史最高纪录；实现农业总产值80亿元，同比增长25%。
　　能源化工基地建设跨入新阶段。一是“两区六园”格局全面形成。榆横煤化工区(南区)控制性详规通过评审，基础设施建设全面加速，园区内4条主干道开工，电源接入、铁路专线、渣场及污水处理厂建设正在顺利推进；榆神煤化工区总体规划经省发改委正式批复，初步具备项目建设条件；靖边能源化工综合利用产业园总体规划经省发改委批复，并列为省级重点项目，主要支撑项目延长集团150万吨甲醇也取得省发改委备案；府谷煤电化载能区总体规划通过审查，其中清水川、庙沟门2个工业集中区已启动建设；吴堡煤焦化区明确了项目业主，确定了“155333工程”发展思路，完成了横沟井田、柳壕沟井田地质补勘；佳县盐化工区总体规划编制完成，并列入《陕西省盐化工总体规划》；绥德盐化工区基本具备开工条件，目前已成盐井16口，产能144万吨。二是能源化工重点项目进展顺利。26个能源化工重点建设项目共完成投资170亿元，占到全社会固定资产投资的37.5%。其中，锦界煤电一体化一期、西沙热电厂、煤化科技20万吨甲醇一期、天元化工25万吨煤焦油轻质化等10个项目建成投运，延长集团20万吨醋酸、中化益业60万吨甲醇、煤科总院煤矿机电设备制造、宝钛集团化工重型设备制造、西京电气1500吨单晶硅等7个项目开工建设。三是前期工作成效显著。府谷30万吨合成氨52万吨尿素、北元化工25万吨聚氯乙烯、榆天化140万吨甲醇、神木四海60万吨兰炭等37个能源化工项目取得国家和省发改委核准、备案、批复，总投资达到423.31亿元。神华陶氏煤化工和神华沙索煤制油两个项目都正式签订了合作协议，启动了可研工作；神东府谷郭家湾煤矸石电厂列入国家发改委2008年开工计划；华电榆横电厂支持性文件全部完成；定边风力发电项目已建成7座测风塔；靖边风力发电项目建成测风塔2座，即将完成项目核准。四是各类规划扎实推进。完成榆横煤化工区、府谷煤电化载能区、佳县盐化工区、靖边能源化工综合利用园区总体规划和煤矸石综合利用发电专项规划、庙哈孤矿区、兰炭产业结构调整及发展规划等专项规划，取得榆神矿区一期规划区、榆横矿区(北区)、榆横煤化工区、榆神煤化工区(清水工业园)4个区域环评批复。
　　区域中心城市建设再上新台阶。一是城市规划全面推进。新修编的《榆林市城市总体规划》已通过技术审查，正在履行报批手续；神木、靖边完成了县城总体规划；村镇规划编制设计基本完成。二是城市建设投入快速增加。全年共安排城市经济和重大社会事业重点项目68个，安排财政预算3.2亿元，较上年增长78%；进一步拓宽政府融资渠道，正式组建城投集团，开展开发性金融合作业务，全年已批准贷款资金20亿元，实际投入信贷资金6.69亿元，全部用于市政基础设施建设。三是中心城市建设步伐不断加快。全年市政公用设施累计完成投资10亿元，古城步行街、榆溪河整治二期、榆兴桥拓宽以及榆阳西路等12条市政道路、10万平方米人行道及30条巷道改造工程全部完成，五纵五横六桥双环路的市政交通体系逐步成形；新闻大厦、体育中心等项目举行了开工奠基仪式，十大标志性建筑前期工作进展顺利；芹河北岸沙坡、榆阳西路等39项绿化工程全面完成，城区建成区绿化覆盖率达到29.8%，绿地率27%，人均公共绿地达到4.76平方米；新增供热面积30万平方米，城区气化率达到65%。
　　产业结构优化有了新进展。一是落后产能强力淘汰。全年共淘汰关停五小企业138户，其中关停131户兰炭企业，淘汰落后产能938万吨；铁合金行业关停3户，淘汰落后产能3.3万吨；电石行业关停4户，淘汰落后产能5.7万吨；关闭五小企业个数和产能是有史以来最大的一年。对全市水泥、电石、铁合金、烧碱等高耗能行业的121户企业执行了差别电价。二是节能减排取得实效。2007年上半年，全市单位工业增加值能耗4.32吨标煤/万元，同比下降9.39%；全年万元生产总值能耗下降预计达到4.8%，有望全面完成能耗下降比例和控制目标。全市二氧化硫和化学需氧量分别减排5万吨和570吨。2007年12月，国家正式批准我市为全国第二批循环经济试点市。
　　改革开放取得新成就。一是非公经济快速发展。积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实中小企业融资担保资金2000万元、发展资金1000万元。全市非公有制企业达到6846户，新增1653户；个体工商户达到43779户，新增16024户。继续加大国有企业改革力度，市级国有企业改制已通过验收57户，完成了63%，县区已通过验收388户，完成了88%；完成1户、启动2户企业的政策性破产工作。二是对外开放成效明显。先后组团赴北京、江苏、浙江、沧州、西安等地开展对外交流合作，参加陕粤港经济合作、西洽会、农高会等招商引资活动，在南京、深圳、东莞成功举办了三次大型项目推介会，举办了西部国际煤炭博览会、北京榆林商会成立庆典等投资促进活动，与北京宣武区、西安高新区签订了战略合作协议书；召开陕甘宁蒙晋五省七市市长论坛，达成区域合作框架协议。全年共签订各类招商引资项目104项，投资总额579亿元，引资535亿元，签订项目数量和引资额均创历史新高。
　　和谐社会开创新局面。一是民生问题得到高度重视。全年安排民生项目31个，市级财政投资2.5亿元，同比增长40%，项目个数和市级财政投资额分别占到全部政府投资项目的27.5%和24.7%。十大民生工程进展顺利，解决了农村39.7万人安全饮水问题；通达工程完成1845公里；建成32416口沼气池、200户太阳能用户和100户风力发电用户；245.9万人参加了新型合作医疗，参合率达到88.2%；落实“两免一补”专项教育经费2.02亿元；24.5万农民、9.6万城镇低收入人群纳入低保；社会保障覆盖面继续扩大，廉租住房保障率达到49%。二是社会事业建设亮点纷呈。全面实现“两基”奋斗目标，城区新建成7所学校，榆林中学整体搬迁，省级标准化高中达到11所，全市高考二本上线人数达到7153人；农村寄宿制学校建设工程一期项目全部竣工；积极实施以培训初高中毕业生为重点的“人人技能工程”，职业教育招收新生1.35万人。“61211”科技创新工程实施方案编制完成，6项科技创新成果获得省科学技术奖；地方财政科技支出达到1.01亿元，增长1.9倍。全面启动城市社区卫生服务体系建设，建成社区卫生服务中心5个、社区卫生服务站16个。新建县级计划生育服务站2个，改建或维修乡镇服务站26个。旅游业迈上新台阶，全年接待游客310万人次，旅游综合收入14亿元；第二届榆林旅游文化艺术节系列活动圆满成功，举办了“中国榆林首届国际荞麦节”和“首届中国·定边马铃薯文化节”。三是区域经济协调发展。积极实施扶持南部县发展“66111”工程，全年扶持南部县发展项目67个，总投资5.6亿元，其中市财政扶持资金1.37亿元，已全部拨付到县。扶南工作启动实施两年来，已累计完成投资2.5亿元，实现产值8000多万元，推动了南部县经济社会发展，促进了南部县农民收入增长，增强了南部县抢抓机遇加快发展的信心和决心，逐步形成了支持南部县加快发展的良好氛围，为南部县实现又好又快发展提供了强大动力。
　　三大瓶颈得到新改善。交通运输方面，GZ35榆林段全线贯通，太中银铁路进展顺利，包西铁路复线、榆神高速公路正式开工，榆林新机场通过校验飞行，交通运输的瓶颈制约得到一定缓解。水源建设方面，采兔沟水库具备蓄水条件；王圪堵水库项目建议书通过中咨公司评审，有望近期获得国家发改委批复；榆横煤化工区应急水源工程4月底可竣工投运；府谷岩溶水和漫滩地下水开发已形成27口探井和生产水井，具备供水能力。能源化工基地重大项目近期用水有了一定保证。生态建设方面，继续实施退耕还林、“三北”四期、天然林保护、“三个百树”工程、黄河中上游水土流失综合治理“五大生态体系”建设，全市完成造林70万亩，造林保存面积达到2007万亩，森林覆盖率30.7%；实现了耕地占补平衡有余。全面禁烧烟煤，实施蓝天工程，改造天然气锅炉48台，拆除燃煤锅炉27台，城区空气质量好于国家二级标准以上天数达到276天。
　　同时，也要看到我们发展中存在的矛盾和困难：从宏观层面看，结构性矛盾依然突出，“三大失衡”还在加剧，“三大瓶颈”制约还很明显，宏观调控影响逐步显现，体制机制障碍仍然存在，发展方式有待转变；从微观层面看，节能减排形势严峻，土地约束趋于加剧，民生问题还很突出。这些我们将在今后的工作中高度关注，认真研究，着力解决。
　　二、2008年经济社会发展的预期目标和主要工作任务
　　根据中省经济工作会议和市委二届三次全委会议的精神，2008年，我市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，继续加快能源化工基地、现代特色农业基地和区域中心城市三大建设，逐步缩小产业结构、城乡差距、南北区域三大失衡，全力打造能源、生态、区域、城市四大经济，着力优化经济结构，切实加强节能减排，更加重视改善民生，全面构建和谐榆林，努力推动全市经济社会跨越发展。
　　主要预期目标是：
　　——生产总值达到850亿元，增长16%；
　　——全社会固定资产投资完成535亿元，增长18.16%；
　　——财政总收入完成200亿元，增长26.1%，其中地方财政收入63.5亿元，增长26.7%；
　　——城镇居民人均可支配收入达到10000元，增长12.99%；
　　——农民人均纯收入达到3300元，增长25.91%；
　　——居民消费品价格指数涨幅控制在5%左右；
　　——单位生产总值能源消耗降低4.8%；
　　——人口自然增长率控制在6.1‰以内;
　　——城镇登记失业率控制在4%以内；
　　——每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.6人以内。
　　实现上述目标，重点要抓好以下八个方面的工作：
　　(一)以实施“44599”工程为载体，启动特色农业建设
　　着力提高农业综合生产能力。加强农田水利等基础设施建设，加大农业综合开发力度，建设基本农田9万亩。加强畜牧生产，突出发展草、羊产业，稳定猪禽生产；加强畜禽良种繁育体系建设，积极推进品种改良和标准化生产，全面提高羊子、生猪、奶牛和家禽的综合生产能力；推进畜产品无公害、绿色产品产地产品认证。加强动物疫病防控工作，维修改造48个乡镇畜牧兽医站。
　　大力发展一村一品。初步计划安排财政资金1000万元，组织实施100个特色产业示范村、1000个推进村。继续按照科学布局、逐村定品、集中连片、整体推进的要求，扶持60个产业化龙头企业。继续引导培育各类特色产业协会和专业合作经济组织，用现代理念经营农业，强化产前、产中、产后系列化服务，提高农民组织化程度。
　　做大做强特色农业。构建特色林果区、旱作农业区、特色种植业区、特色草畜区和农副产品加工带“四区一带”产业布局，建设草、羊、枣、薯、小杂粮、玉米、果桑、蔬菜、制种等九大特色产业基地，培植陕北羊子、三边土豆、黄河滩枣、大漠蔬菜、榆林杂粮、榆林种业、陕北杂果、三边荞麦、大明绿豆等九大品牌。大力发展家庭牧场、设施农业，建立支农机制，积极扶持农业产业化龙头企业。全年羊子饲养量达到900万只，生猪达到260万头，红枣稳产20万吨以上；优质马铃薯面积达到300万亩，名优小杂粮320万亩，地膜玉米100万亩，大漠蔬菜30万亩，制种基地60万亩，果桑150万亩，中药材30万亩。
　　继续加强农业基础设施建设。初步计划安排财政资金1.14亿元，加大农业基础设施投入。提高农产品质量安全水平，加快建设农业灾害预警预报系统，新建农产品质量检测体系、农作物有害生物预警体系、动物产品安全检测检验等项目；加大科技引领示范作用，实施贫困村科技扶贫、农业高新技术试验示范工程、大漠瓜菜产业示范基地、玉米先进适用技术示范与推广、名优小杂粮良种繁育及示范建设。建立农业风险防范机制，提高特色农业的抗风险能力，开展农产品保险试点工作；建立健全农产品市场体系，促进特色农产品的顺畅流通。
　　扎实推进新农村建设。做好新农村建设的规划工作，科学编制全市村庄布局规划；加大资金争取力度，整合项目资源，防止出现“空壳村”。初步计划安排政府投资5000万元，继续扶持建设106个社会主义新农村市级示范村建设。继续实施“百万农民大培训”工程，充分发挥“一人创业、致富一方”的效应，着力促进农村富余劳动力转移，提高农民收入。认真搞好重点村建设、移民扶贫、科技扶贫、社会扶贫和农业综合开发，完成260个重点村建设任务。
　　(二)以启动“两区六园”为依托，推进能化基地建设
　　全面启动“两区六园”。进一步完善榆林、神府经济开发区配套基础设施；加快府谷煤电化载能区、吴堡煤焦化区、榆神煤化工区、榆横煤化工区的水、电、路等基础设施建设。坚持大集团引领、大项目支撑，做好绥米佳盐化工区、府谷煤电化载能区、吴堡煤焦化区、靖边煤油气综合利用产业园建设启动工作。完成重大项目配套生活基地规划、能源化工基地增值园区规划和吴堡煤焦化区、靖边煤油气综合利用产业园、府谷煤电化载能区、佳县盐化工区的规划环评工作。积极推行园区“五个一体化”管理模式，发展循环经济，打造能化产业集群。全力向中、省争取土地、环保、财税等配套政策，加快能源化工基地建设。
　　推进重大项目建设。初步安排60个能源化工项目，总投资3471亿元，年度计划投资265亿元。建成锦界煤电一体化二期、清水川煤电一体化一期、庙沟门煤电一体化一期、兖州煤业60万吨甲醇、卓越能源化工15万吨醋酸等7个重大项目；新开工兖矿煤间接液化、陕西DMTO全流程工业示范、榆横电厂、郭家湾煤矸石电厂、府谷30万吨合成氨52万吨尿素等20个重大项目；全力推进神华陶氏煤化工、神华沙索煤液化、段寨电厂、榆林经济开发区100万吨聚氯乙烯等23个重大前期项目，力争6个项目具备开工条件。
　　加快发展盐业经济。依托岩盐资源，重点发展工业制盐和氯碱、纯碱产业，形成原盐外输和烧碱、聚氯乙烯、纯碱及下游精细化工产业链。加大投入，全力推进岩盐资源勘探工作。科学布局，积极实施南六县盐业经济“一县一项”工程。
　　发展装备制造业。抓好榆林经济开发区装备制造园建设，加快推进已经入园项目进度，切实保证项目顺利实施；力争年内再引进1-2家大型装备制造企业，切实解决能源化工基地大件运输的瓶颈问题。
　　加大配套基础设施投入。加快采兔沟水库、榆横应急水源工程建设，确保重大项目用水；府谷岩溶水、漫滩水开发利用项目完成19口打井任务；王圪堵水库年内正式开工。开工建设佳县盐化工区、吴堡煤焦化工区、靖边煤油气综合利用产业园3个工业园区进场道路、榆横铁路专用线和榆横煤化工区1号、2号110kV变电站。
　　搞好地质勘查等基础工作。开展吴堡矿区横沟井田煤层气勘查；开展木独十里、绥德河底、定边堆子梁等煤炭资源勘查；开展奥陶纪岩盐资源勘探。
　　(三)以市政基础设施为重点，加快中心城市建设
　　做好城市规划工作。加快榆林城市第四轮总体规划报批工作，抓好铁西新城详规、新机场区域控制性规划、10个片区旧城改造修建性详细规划、榆林城市景观规划的编制工作，全市详规覆盖率提高到60%以上。继续加快县城及重点镇规划的修编工作。
　　加快市政基础设施建设。初步计划市级政府投资11亿元，其中政府贷款8.7亿元，实施市政道路、桥梁、供热、供水、垃圾处理、污水处理、公共绿地等10大类39个城市基础设施项目建设。完成榆溪河、金沙路等13条道路绿化工程，红山路、新建北路、常乐路等13条道路人行道绿化工程，建设城市三大出入口雕塑及园林小品工程。启动建设榆阳中路拓宽改造、长城南路、校场路、怀德路、望湖东路、建榆南路以及环城路等市政路网工程，解决城市路网瓶颈制约。开工建设保宁东路、文化路、常乐路主车道改造工程和航宇路、文化路、常乐路、肤施路等路段人行道改造工程，建设城市公交站点、公交车停车场，改善市内交通条件，发展城市公共交通。加快环城森林公园建设，建设“城在林中、湖在城中、楼在绿中、人在景中”的生态城市。
　　积极推进重大社会事业项目。初步计划安排市级政府投资8.2亿元，其中政府贷款6.2亿元，年内开工建设新闻大厦、体育中心、科技馆、档案馆、会展中心等重大社会事业项目；加快文化艺术中心、民俗博物馆、古城墙修复、凌霄广场改造等重大社会事业项目前期工作，年内全部完成初步设计。启动旧机场中心商务区开发。全面推进“数字榆林”工程建设，实施“数字榆林”十大工程，构筑“数字榆林”基本框架，建设以数字化为基本特征的政务、经济、社会全新的管理服务信息体系，尽快实现榆林市城市建设、城市管理、政务管理、公共安全、公共服务的全面数字化。
　　大力发展现代服务业。全力打造榆林历史文化名城一个中心，长城游、黄河游两条线路，红碱淖、白云山、统万城、镇北台和红石峡四大景区。建设以榆林为枢纽，神木、靖边、绥德和六大工业园区为重点的一批现代物流配送中心。加强市区农贸市场、批发市场和商业网点建设。
　　(四)以八大民生工程为支撑，实现城乡和谐发展
　　实施好八大民生工程。教育工程：启动建设城区4所中小学、榆林职业技术学院和榆阳区职教中心综合实训楼，新建榆林市第十一中学。就业与再就业工程：实施“人力资源市场建设”建设项目，新建7个、扩建6个人力资源市场，年底基本实现省、市、县（区）三级联网；全面落实促进就业再就业的各项扶持政策，深入开展“零就业”家庭就业援助行动。社会保障工程：全面开展城镇居民基本医疗保险，力争年底参保人数达到17.8万人；新建榆阳、神木、米脂、吴堡四县（区）县级中心敬老院和14所乡镇区域敬老院。公共卫生工程：建设县级医院3所、县级中医院1所、县级妇保机构3所、乡镇卫生院67所；建成2个社区卫生服务中心、10个社区服务站。住房保障工程：对符合廉租住房条件申请货币补贴的9329户低保家庭，基本做到应保尽保；新建廉租住房35500平方米，解决710户符合条件的特困家庭住房困难；积极争取国家和省上的资金支持，开工建设榆阳区、神木县、府谷县、定边县4县区廉租房建设工程；开工建设榆林市金苑小区经济适用住房一期工程、榆阳区金沙小区经济适用住房二期工程，年内力争解决榆林城区2000户低收入家庭住房困难。农村基础设施建设工程：安排异地搬迁移民1348户、6416人；解决50万人的饮水困难和饮水不安全问题；新建通村油(水泥)路2242公里，实施通达工程2800公里；新建户用沼气池2.3万户，“一池三改”率100%，投料使用率达到80%以上；在大中型养殖场和农村卫生新校园建设中小型沼气工程24处，积极探索中小型沼气工程模式；加强太阳能、风能、秸秆气化等新能源开发利用，新增太阳能利用2万户；完成48个乡镇畜牧兽医站维修改造。公益性文体工程：建立市本级广播电视监测系统，实施数字电视整体转换项目，开通定边、横山两个县数字电视信号，恢复定边、佳县、米脂、清涧四个县广播电台，新增地方广电节目传输项目；完成3976个村的“村村通”建设任务；安排建设40个乡镇综合文化站建设。城乡社区服务体系建设工程：整合各渠道建设资金，建设村级社会事业公共设施，今年安排160个行政村建设任务；完成榆阳、定边、米脂、清涧四县区县级社区服务中心，榆阳区3个街道办社区服务中心，12个县区共计33个社区服务站。
　　促进城乡和谐发展。切实加强物价管理，认真执行价格调控政策，努力控制消费品价格过快上涨，稳定价格水平。积极扩大就业和再就业，着力提高居民收入，引导企业建立正常的工资增长机制。消除各种不安定因素，全力维护社会稳定，努力创建“平安榆林”，进一步提高人民群众的安全感和满意度。高度重视安全生产，全面落实企业的主体责任和政府部门的监管责任，强化对煤矿、交通、危险化学品等高危行业和高危设备、公共场所安全的监管整治，努力消除隐患，杜绝重特大事故发生。
　　(五)以扶持南部发展为突破，促进区域协调发展
　　加快南部区域经济发展。坚持“突出主线，高点起步，催生内力，南北互动，协同发展”的扶南工作总体思路，把扶持南部发展与能源化工基地建设、现代特色农业基地建设、社会主义新农村建设以及当地优势资源开发结合起来，进一步加大资金扶持力度，实现项目、资金和资源配置倾斜；科学规划发展方向，因地制宜发展产业，大力推进特色产业园区规划建设，使南六县成为能源化工基地和现代特色农业基地的重要一极。
　　强化扶南项目管理。严格按照批准实施方案，加快项目实施进度。计划安排市级扶南资金1.3亿元；扶南项目要按照绩效原则安排，不搞均衡分配；严格按照《榆林市扶南项目与资金管理意见》，从项目的选择、安排、实施、验收等各个环节进行全程监管，确保扶南项目的投资效益。
　　积极壮大县域经济。加快推进工业化进程，提高城镇化水平，不断壮大县域经济实力。认真研究资源配置、产业布局、项目选址等方面的互动联动，积极探索资源有序整合、优势互补依存、产业协作共赢的南北联动机制，逐步实现南北协同发展、区域合作共赢。
　　(六)以推进重大项目为抓手，实施项目带动战略
　　加快重点项目建设进度。今年安排100个市级重点项目(详见《榆林市2008年重点建设项目及重大前期项目计划(草案)》)，总投资3900亿元，其中，重点建设项目61个，总投资1348亿元，年度计划投资360亿元；重大前期项目39个，总投资2552亿元。重点建设项目中，新开工项目33个，总投资709亿元，年度计划投资177亿元；续建项目28个，年度计划投资183亿元。今年还计划安排市本级政府投资项目115个(详见《榆林市2008年市级政府投资项目计划(草案)》)，涉及经济建设、民生工程、重大社会事业项目、和谐社会建设4大类，总投资117.1亿元，年度计划投资45.09亿元，其中初步计划安排市级预算内投资12.76亿元，市级政府贷款14.91亿元。
　　实行“五个一”的项目管理机制。继续按照《榆林市重点项目推进考核激励办法》，扎实推进市级领导包抓项目制度，切实加快重大项目建设。
　　强化项目管理职能。进一步加强政府投资项目管理，严格按照《榆林市政府投资项目管理暂行办法》，规范政府投资项目的基本建设程序和审批权限。继续做好重大社会事业项目的协调服务工作，按照“三统一”管理模式，着力推进40个重大社会事业项目。规范新开工项目管理，认真贯彻落实国务院关于加强和规范新开工项目管理的精神，严格执行项目新开工建设“八项必要条件”，建立新开工项目管理联动机制。
　　(七)以推进节能减排为契机，转变经济发展方式
　　大力发展循环经济。抓好循环经济试点工作，完成国家循环经济试点市实施方案编制、评审及报批，积极组织申报全省第二批循环经济试点项目。搞好水资源节约利用，提高工业用水重复利用率。配合省上编制好《榆林市生态工业园总体规划》。
　　严格执行能耗标准。对达不到能耗标准的企业，要依法处治，限期达标。新上项目必须严格执行节能减排标准，并进入规划的工业园区建设。加大减排力度，工业园区必须配套建设污水处理厂；切实减少二氧化硫排放，完成国华锦能二期、庙沟门、清水川、中电国华神木发电公司等脱硫工程建设，实施神木神兴电厂、神木新元电厂、府谷黄河龙华发电厂、府谷东山电厂等4户火电企业循环硫化床炉内喷钙；加强对已建脱硫设施的10户火电厂环保设施运行维护和监督管理。尽快降低化学需氧量，年内建成投运榆林经济开发区、神府经济开发区、榆林城区、神木县城污水处理厂，开工建设靖边、府谷、定边县城污水处理厂建设；南六县和横山县年内要完成污水处理厂全部前期工作；新建米脂金泰氯碱、榆林大漠纸业、北元化工等3家重点企业污水处理设施。
　　继续加快淘汰落后产能。6月30日前关闭所有分散建设不符合规定的剩余140户兰炭企业，淘汰落后产能1066万吨。逐步淘汰装机容量不足10万千瓦燃煤凝汽机组；全部关闭6300千伏安以下电石炉及开放式电石炉；淘汰5000千伏安以下的铁合金矿热炉(特种铁合金除外)、100立方米以下铁合金高炉；淘汰达不到产业政策规定和安全标准的小煤矿；逐步淘汰改造立窑等落后水泥生产线。采取节能评估审查、环境影响评价、落实差别电价以及“区域限批”等措施，进一步调整优化产业结构和产品结构。定期向社会公布淘汰企业名单和各县区执行情况，对完不成淘汰落后产能的县（区）严格实行问责制。
　　推进重点企业节能降耗。继续抓好50户重点用能单位节能降耗管理工作，组织编制用能单位节能规划。开展对50户重点用能企业的节能审计和监测工作。开展1-2家政府机关节能改造示范工程，逐步在全市引入合同能源管理的节能改造新模式；实施政府机关高效照明产品的使用与推广。
　　完善节能减排体制机制。加快建立完善节能降耗统计、监测和考核体系，继续做好节能降耗公报制度，严格考核各县区和50户重点用能单位完成情况。建立节能降耗服务体系，引进国内一流的节能中介机构，积极配合省上建立榆林市节能降耗专家库。加大节能降耗资金支持力度。加强节能宣传，组织开展我市节能减排全民行动活动。
　　(八)以加快改革开放为动力，增强发展内在活力
　　继续深化改革。深化行政管理体制改革，努力建设服务型政府。稳步推进事业单位改革，制定、完善事业单位分类改革方案和相关配套政策。推进国有企业改革，建立健全现代企业制度，全面完成国企改革阶段性任务。深入推进农村综合改革。规范政府投资管理和政府投资项目审批程序，研究代建制管理办法。完善就业分配和社会保障制度，深化文化、教育、卫生等社会领域体制改革。
　　大力发展非公有制经济。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导性意见》，进一步推进公平准入，扩大非公有资本投资领域，落实各项优惠政策，加大财政扶持力度。加大信贷金融支持和政府担保基金注入力度，组建信用担保机构。鼓励全民创业，建立“三位一体”的行政管理体制。非公经济在地区生产总值中的比重提高2个百分点。
　　积极发展资本市场。加大政府融资力度，继续抓好开发性金融合作，全年实现融资10亿元。开发民间资本借贷市场，提高民营经济融资实力，对发展前景看好的企业给予重点培育和倾斜扶持。做好榆天化、榆林矿业集团、神木化学工业公司等重点企业的上市工作。搭建融资平台，加强引进国内外知名银行参与能源开发和区域中心城市建设。
　　扩大对外开放。继续加大招商引资力度，加强与国内外大企业、大财团的联系与合作，吸引世界500强、国内500强企业进入榆林发展，全年实际利用外资超过1亿美元。进一步提高传统出口商品的档次和附加值，积极开拓市场，扶持优势产品出口，全年出口总额达到7500万美元。
　　
　　各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好今年的各项工作，对于保持经济跨越发展、社会和谐稳定，对于提前一年完成“十一五”规划和市二届党代会上确定的各项目标任务，都有着十分重要的意义。让我们在市委的正确领导下，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面完成2008年的各项任务而努力奋斗！