榆林市2008年一季度经济运行分析

榆林市发展和改革委员会主任  艾保全

(2008年4月16日)

今年以来，在市委市政府的领导下，全市上下进一步解放思想，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，继续加快能源化工基地、现代特色农业基地和区域中心城市三大建设，全力打造能源、生态、区域、城市四大经济，着力优化经济结构，切实加强节能减排，更加重视改善民生，努力转变发展方式，全市国民经济开局良好，保持了又好又快的发展势头。

一、一季度经济运行主要特点

(一)国民经济持续快速增长。总体看，一季度全市经济运行开局良好，预计实现地区生产总值188.14亿元，同比增长18.5%，增速同比加快2.7个百分点。其中，第一产业增加值预计5.52亿元，增长7.0%；第二产业增加值预计152.81亿元，增长20.1%；第三产业增加值预计29.81亿元，增长12.1%。三次产业结构比为2.93：81.22：15.84，对经济增长的贡献率分别为1.23%、86.97%、11.8%，第二产业尤其是工业仍然是我市经济发展的主要推动力。

(二)现代特色农业基地建设扎实推进。今年以来，我市认真贯彻落实中央1号文件精神，采取多项政策措施鼓励发展现代农业，极大地调动了农民生产积极性，一季度，农业和农村经济运行情况良好，种植业、畜牧业、林业、渔业全面增长，全市农林牧副渔业预计实现总产值9亿元，比上年同期增加5亿元，增长48%。农业生产势头较好，全市已入种粮食作物30万亩，其中夏粮20万亩；榆阳、定边、靖边等县100多万亩地膜玉米也将全面入种，春播工作进展顺利。生态绿化工程建设稳步推进，各县(区)抓住去年冬季降雪充足、今春土壤墒情较好的有利条件，抢抓时机，积极行动，认真组织实施植树造林和“三个百树”工程，目前全市已完成造林面积7万亩。畜牧业生产形势良好，一季度全市大家畜出栏1.3万头，与去年同期持平；生猪、羊子的出栏分别为33.6万只和63.5万只，同比增长3.96%和9.10%；肉、蛋产量分别为4.1万吨和0.68万吨，同比增长11.0%、72.19%，主要畜产品市场供应稳定。

(三)工业生产持续高速增长。一季度，工业生产延续了快速增长的良好局面，预计全市规模以上工业企业完成总产值229.14亿元，同比增长34.3%，其中重工业完成227.08亿元，占99.1%，轻工业完成2.06亿元，占0.9%；煤炭开采及洗选、油气开采、石油化工和电力热力四个行业完成工业产值204.87亿元，占到全部工业产值的89.4%；工业增加值150.28亿元，同比增长26%。一季度，规模以上工业企业主要工业产品产量快速增长，其中原煤产量2868.3万吨，增长21.3%；原油187.2万吨，增长15.3%；天然气23.5亿立方米，增长17.1%；原盐8.6万吨，增长78.3%；原油加工量46.4万吨，增长31.9%；精甲醇18.91万吨，增长6.5%；电石28.60万吨，增长3.8%；平板玻璃186.20万重量箱，增长2.7%；发电量60.01千瓦小时，增长49.9%。

(四)能源化工基地建设步伐加快。一季度，能源化工建设项目共完成投资19.5亿元，同比增长70%，其中续建项目完成投资12.9亿元，新开工项目完成投资6.6亿元。锦界煤电一体项目4号机组、府谷清水川煤电一体化项目1、2号机组全部建成投运；神木采兔沟水库泄水建筑物及大坝土方填筑全部完工；兖州煤业60万吨甲醇、神木化学40万吨甲醇、凉水井煤矿进入了全面扫尾阶段；榆天化15万吨醋酸项目配套工程正式开车，关键设备醋酸反应器正在加紧制造；中化益业60万吨甲醇、府谷郭家湾煤矸石电厂、北元化工50万吨聚氯乙烯扩建、府谷30万吨合成氨52万吨尿素、靖边天然气综合利用项目开始厂平；榆阳三江、榆阳同达、神木德润等新建兰炭项目正式开工；王圪堵水库枢纽工程项目建议书正式取得国家发改委核准批复。

(五)固定资产投资强劲增长。一季度，完成全社会固定资产投资41.8亿元，同比增长82.21%，其中中省在榆完成投资21.8亿元，同比增长65%；地方完成投资20亿元，同比增长85%。100项重大前期项目及重点建设项目中，61个重点建设项目完成投资28.6亿元，同比增长80%，占全社会固定资产投资总额的68.4%。28个续建项目中，榆林机场已建成通航；榆神高速公路基本完成征地拆迁，控制性工程秃尾河大桥完成全部桥墩工程；太中银铁路(榆林段)开工建设28座隧道，完成3601延米，开工建设62座桥梁，完成2587延米，总计完成土方1545万立方米；西包铁路二线(榆林段)完成项目招标；红柳林铁路完成线下工程；榆林市城区污水处理项目完成厂区桩基工程；榆林市闫庄则污水处理厂正在做开工前的准备工作；榆阳区香水供水工程完成基础开挖、清理、备料，预计年底前完工；榆阳中路拓宽改造工程正在进行拆迁。33个新开工项目中，孙家岔煤矿扩建、张家峁煤矿、石窑店煤矿、榆林供电公司输变电工程、榆林供电局输变电工程、榆阳路至西一路段、榆林市国际大酒店等12个项目已开工建设，开工率达到36%。39个重大前期项目总体进展情况良好，神华陶氏煤化工项目可研编制工作正在进行，其中水资源论证、厂址选择完成；神华沙索煤液化可研编制工作正式启动，各专项编制承包商正在进行现场踏勘；兖矿榆林100万吨煤间接液化工业示范项目完成各项专业评审，取得环境容量批复，土地预审国土资源部已评审通过，正在修改环评报告；陕西DMTO全流程工业示范项目地质工作招标；华电榆横电厂完成厂平、用地手续和土地预审，相关材料已上报国家发改委；兖州煤业180万吨甲醇项目可研报告已编制完成；榆天化140万吨甲醇项目完成项目可研、土地预审和安全评价，并取得取水许可；府谷段寨煤电一体化项目申请报告已上报省发改委；府谷清水川电厂二期水资源论证审查、土地预审完成；府谷岩溶水和孤山川漫滩地下水开发项目资金全部到位，开始编制可研报告；黄河东线引工程已完成规划修编工作，报省上待批；靖边风力发电项目举行了奠基仪式；定边风力发电项目业主已经确定，并建成测风塔5座，收集测风基础数据；吴堡煤焦化开发项目地质勘探完成，矿区总体规划上报国家发改委；神府开发区1，4-丁二醇项目正与美国杜邦公司谈判技术转让事宜；榆绥高速公路项目已经确定业主，正在进行可研编制的准备工作。

(六)消费市场持续活跃。一季度，社会消费品市场活跃，各类商品供应充足，社会消费品零售总额预计实现25.36亿元，增长23.2%。其中，批零、住宿餐饮企业实现零售额23.63亿元，增长24%；其他行业实现零售额1.73亿元，增长13.2%。

受国内物价持续上涨影响，我市市场物价呈现继续上扬的态势。一季度全市居民消费价格指数达到108.9%，食品类同比上涨24.1%，其中以肉禽、油脂、鲜菜上涨为主；商品零售价格指数为109.4%；农业生产资料价格指数为113.5%。随着天气转暖，消费市场继续活跃，预计上半年物价水平还将继续保持平稳上升态势。

一季度，由于农产品价格大幅攀升，农民工工资性收入、家庭经营收入、转移性收入快速增长，预计农村居民现金收入达到1035元，同比增加358元，增长52%；城镇居民可支配收入达到2462元，同比增加379元，增长18%。

(七)招商引资成效显著。在刚刚结束的第十二届西洽会上，我市代表团共签订各类招商引资项目73个，总投资577亿元，引资525亿元。其中，合同项目20个，总投资171亿元，合同引资168亿元；协议项目29个，总投资281亿元，协议引资278亿元；意向项目24个，总投资125亿元，意向引资79亿元。兖矿榆横煤化工区100万吨煤液化、延长集团靖边150万吨煤制甲醇、靖边鲁能4.8万千瓦风力发电、榆绥高速公路等一批重大项目顺利签约，签订项目数量和引资额均创历史新高。

(八)财政、金融保持稳定。一季度，全市财政收入完成32.41亿元，完成年初预算的16.2%，同比下降1.6%；地方财政收入完成11.12亿元，完成年初预算的17.5%，同比增长9.5%。一季度，全市地方财政支出11.62亿元，同比增长38.4%。金融运行良好，各项存款、贷款继续大幅增加。一季度，全市金融机构各项存款余额689.3亿元，较年初增加96.64亿元，增长15.91%；其中居民储蓄存款363.95亿元，较年初增加74.33亿元，增长25.7%；金融机构各项贷款余额449.18亿元，较年初增加43.04亿元，增长10.6%；全市金融机构现金收支两旺，货币呈回笼态势，累计回笼22.08亿元。

(九)八大民生工程开始启动。按照省上部署，结合榆林实际，确定今年全面启动实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、基础设施建设、公益性公共卫生体育设施建设、社区服务体系建设八大民生工程，并考虑到我市实际，增加了农民光明工程、维修改造优抚事业单位、榆林救灾物资储备仓库。2008年，我市八大民生工程计划组织实施44个类别116个项目，年度投资30.4亿元，其中中省投资10.4亿元，市级预算投资7.3亿元，县区投资4.7亿元，市级自筹5亿元，县区自筹8484万元，其它投资2.1亿元。116个项目中，中省给予支持的项目72个，我市安排的项目44个。目前正在编制《2008-2012年榆林市民生工程规划》，大部分项目主管部门与省级主管部门完成衔接工作。

二、当前经济运行中存在的突出问题

虽然一季度经济运行呈现出良好的发展态势，但从当前宏观经济运行的总体情况看，依然存在一些需要高度关注和亟待解决的问题：

（一）完成全年任务不容乐观。根据省上下达的考核指标，2008年我市地区生产总值要达到880亿元，增长20%；地方财政收入完成63.5亿元，增长27%；固定资产投资完成512亿元，增长13%；一季度实际只完成上述指标的21.38%、17.5%、8.16%，没有一项达到进度要求。今年省上下达的各项任务较重，我们面临的宏观环境变数较多，完成任务困难较大，因此各级各部门必须从年初就开始绷紧弦，高度重视，精心组织，研究切实可行的办法和措施，确保圆满完成全年任务目标。

（二）宏观政策约束效应显现。今年以来，宏观调控的政策性约束趋于强化，经济运行不确定因素增加。国家通过严格的土地和环保政策，提高市场准入门槛；加大实行差别电价政策，全面推进结构调整；强化新开工项目管理，实行从紧的货币政策，严格控制固定资产投资。从长远看，这些措施都有利于我市经济结构调整和优化产业升级；但从现阶段看，对于我市这样典型的投资拉动型经济，将面临项目核准开工严和资金筹措难的双重约束，给固定资产投资和经济持续增长带来很大的不确定因素。

（三）物价过快上涨影响明显。全国居民消费价格指数3月份为108.2%，我市3月份物价指数还高于全国0.7个百分点。从短期看虽然物价上涨仍然是以食品为主的结构性上涨，但涨价产品均与群众生产和生活密切相关，需求价格弹性较小，若不加以调控，物价上涨对经济增长的负面影响会放大。据了解，受粮食价格上涨导致的饲料价格攀升影响，市内养殖户对未来预期效益信心不足，已经影响到今年的养殖规模，一季度全市奶产量、生猪存栏、羊子存栏、奶牛存栏同比分别下降了4.68%、5.02%、12.2%和2.1%。同时物价上涨已经引起生产资料的上涨，既增加了投资成本，也增加了生产成本，给项目建设和企业生产都带来困难。

（四）节能减排工作压力加大。按照计划，2008年要建成榆林经济开发区、榆林城区、神木县城、靖边县城、府谷县城、定边县城、横山县城、米脂县城、绥德县城9座污水处理厂，增加城市污水处理能力18万吨/日，减少化学需氧量排放1800吨。但目前大部分项目尚无实质性进展，完成全年减排任务的压力进一步加大。

（五）关闭兰炭企业矛盾凸显。省上要求我市按照“关小上大”和“等量置换”的原则关闭600万吨兰炭产能。而从实际情况看，由于拆除和建设之间近2年的时间差，必然导致全市兰炭产量下降，目前兰炭价格已由年初的380元/吨涨到600元/吨以上，已经影响到下游载能工业原料来源，同时产能减少又造成了财政减收。兰炭企业的顺利关闭和健康发展已成为今年影响神府两县经济社会的重要因素。

（六） 项目推进困难因素增多。一是土地因素对项目建设的制约更加明显。2008年我市年度用地计划指标不到项目需求的一半，年度用地指标平衡难度很大，项目建设用地审批程序也更加复杂。二是环境容量不足造成项目审批困难。根据规划建设的项目测算，到2010年全市污染物排放总量将在2005年基础上翻一番，因此在完成二氧化硫和化学需氧量“双削减”的前提下，新上项目基本没有环境容量。三是各种利益纠纷引发群众阻挡施工事件时有发生，拆迁阻力大，征地工作慢，直接影响到项目进度。

三、下阶段加快经济社会发展的工作措施

今年是我市解放思想、推进跨越发展的关键一年，按照年初市委、市政府确定的工作目标，二季度工作任务十分艰巨。我们既要看到全球能源资源持续紧张、能源价格高位运行的情况下，将继续推动我市以能源化工为主导的经济较快发展，又要积极针对当前宏观形势的变化，采取扎实有效的措施，克服各种不利因素影响，实现全年经济社会发展目标，更要立足长远，加快经济结构调整，推进发展方式转变，实现又好又快发展。

（一） 强化工作措施，力争时间任务双过半

要认真落实2008年经济社会发展主要工作任务目标责任制，尽快将市上下达各县区各部门的经济和社会发展主要指标层层分解落实，力争能时间过半、任务过半。要定期考核各县区各部门责任目标落实情况，通过行政措施，形成层层抓项目、促发展的压力和动力，促进全市经济快速健康发展。

（二）保持投资增长，支撑全市经济快速发展

投资增长仍将是拉动我市经济增长的主要动力，要完成全年各项目标任务，首先要确保完成全年固定资产投资任务。一是抓好100个重点建设项目和重大前期项目。继续实施“五个一”工作机制，扎实推进市级领导包抓项目制度，积极搞好项目协调服务，全力解决土地征用、项目审批等瓶颈制约，坚决打击非法阻挡施工、破坏投资环境的人和事，营造良好的项目推进氛围。二是抓好115个政府投资项目。要认真执行政府投资项目管理办法，严格项目基本建设程序，确保项目审批、投资概算、资金拨付等关键环节都符合程序和规范；要切实加快重大社会事业项目进度，实行“五日办结制”，确保体育中心、职业技术学院等项目按期开工；要进一步加大政府融资力度，加快组建商业银行，拓宽政府融资渠道。三是抓好项目调度管理。要规范新开工项目管理，认真贯彻落实国务院关于加强和规范新开工项目管理的精神，严格执行新开工项目“八项必要条件”。要采取网上调度、会议调度、专题调度等多种方式，及时、准确掌握项目最新进展，提高项目管理水平。

（三） 加强市场监管，保持物价基本稳定

认真落实国务院关于促进粮食、生猪、牛奶生产发展的政策措施，加大财政对农业的投入和扶持力度，近期重点保障蔬菜、猪肉和食用油的市场供应。加强对流通环节的监督检查，坚决查处哄抬物价的违法行为，保障居民基本生活品市场供应和价格稳定，确保物价不出现大的波动。

（四）更加关注民生，促进经济社会协调发展

首先要抓紧八大民生工程规划编制工作，上半年全部完成并上报省发改委，促进全年计划的116个项目尽早开工、年内全部建成。其次，要千方百计扩大就业，积极发展劳动密集型的制造业和现代服务业，开辟更多的就业机会，努力提高经济增长对就业的拉动作用。第三，政府要进一步加大公共财政对低收入和弱势群体的支持，调整财政支出结构，把更多财力用到解决民生问题上来，扩大社会保障范围，增加对社会公用事业的投资。同时，要切实搞好安全稳定工作，进一步落实安全生产责任制；加强社会治安综合治理，确保社会稳定。

（本文系在全市2008年一季度经济运行分析会上的发言）