市发改委五条措施推进解放思想大讨论深入开展

　　日前，市发改委召开“解放思想、开拓创新”专题组织生活会，把解放思想大讨论活动引向更深层次，针对组织生活会上自查出的问题，提出五条措施：
　　一是在加强学习上下功夫。进一步加强理论学习，认真学习中央几代领导关于中国特色社会主义理论的阐述，深入学习党的十七大报告精神，在把握实质上下功夫。坚持理论联系实际，用理论武装头脑，指导实践，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。继续坚持业务学习。刻苦学习现代科技、文化和业务知识，尤其要深入研究市场经济、宏观调控等知识，熟练掌握国家产业政策。有计划地邀请经济方面的专家学者来委讲课，适当安排干部参加有关业务培训、研讨或赴外地市学习，加大轮岗、交流力度，采取灵活多样的方式努力提高干部的业务素质。不断完善学习制度。制定并完善各项学习制度，做到有制度、有部署、有检查、有考核。切实加强调查研究。紧紧围绕市委市政府的工作，抓住榆林实现跨越式发展中的难点热点问题，深入基层、深入企业、深入群众，搞好调研，掌握第一手资料，研究好三大建设等重要问题的思路、规划和策略。
　　二是在作风转变上下功夫。解放思想，勇于创新。牢固树立解放思想就是解放生产力的观念，坚持把优化发展放在突出位置，积极引进和培育资源消耗小、环境污染低、经济效益高的产业，推进延长产业链和价值链的精致发展，大力发展循环经济，扎实推进节能减排工作。要把解放思想落实到结构调整、产业升级上；落实到对重大项目的选择、推进上；落实到自主创新、节能减排上；落实到民生工程、和谐社会建设上。要敢于冲破妨碍发展的思想观念、束缚发展的作法和规定、影响发展的体制弊端，以先进的思想和观念来解决新问题，开拓新思路，创造新模式，寻找新办法，不断取得工作新突破。积极进取，勇争一流。继续发扬和提倡发改委顽强拼搏、自我加压、敢为人先、昂扬向上的精神状态，敢与强的比，敢与高的攀，敢与勇的争，敢与快的赛，永不懈怠，永不满足。班子成员要发挥模范带头作用，率先垂范，以身作则，带领全委广大干部职工扎实做好各项工作，为加快榆林发展贡献自己的全部才智。创新服务理念，提高工作效率。对40个重大社会事业项目涉及到发改委的报批立项事宜，实行5日办结制。对符合产业政策、材料齐全的审批、核准、备案类项目，由原来的20个工作日压缩至15个工作日内办结。凡由县级经济发展局（计委）转报的项目，全部由县区经济发展局（计委）派人申报，项目单位直接拿着经发局的文前来申报的将不予受理，发改委的项目批文原则上不能直接给当事人。委内坚决制止项目单位拿着本委的拟文稿纸找委领导签字。在管理过程中与其他部门交叉管理的项目，主动发函征求相关部门意见。特别是民生八大工程等与其他部门密切联系的工作，要体现和谐工作理念，既充分发挥计划管理职能，又要为相关部门搞好协调服务。
　　三是在项目建设上下功夫。全力推进项目建设工作。牢固树立“抓项目就是抓生产力，服务项目就是服务经济建设”的意识，集中人力、物力、财力，实现项目建设的新突破。针对重点项目、重大前期项目、政府投资项目、民生八大工程项目、扶南项目等不同项目，实行分类管理、个别指导。对在建项目，要进一步落实责任制，加快项目工程进度；对尚未立项但已列入年度计划的项目，要协调加大推进力度，争取项目早日获批并开工建设。市级重点项目特别是100个政府投资项目，要坚持“三贴近、三服务”（贴近企业，主动服务；贴近项目，超前服务；贴近难点，创新服务），对项目推进过程中出现的土地预审、环评等问题，要加强与相关部门的协调，创新思路，全力搞好服务，抓紧与上级部门汇报、沟通、衔接，确保重点项目顺利推进。严格规范项目管理程序。通过严格的初步设计审查，对政府投资进行把关。项目审批方面要创新工作，加快审批进程，例如探索将可研报告和初步设计合并一次进行审查，提高工作效率。完善招投标管理办法。结合反“六腐”、扫“三风”对招投标工作的要求，认真研究市政府[2008]29号文件关于加强招投标监管的若干规定，进一步完善配套的操作办法，注意把握好四个原则：今后工程项目招投标，原则上不设技术标，只设商务标；政府投资项目招标预算价必须经审计确认；报名投标企业超过10家的，先通过抓阄的办法，确定6—7家企业入围开标，可以有效防止陪标、围标现象的发生；准确发改委在招投标工作中的定位，严格批复招投标实施方案，探索试行发改委不去招标现场参与的新的监督模式。
　　四是在破解难题上下功夫。加快推进投融资体制改革。在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止低水平重复建设、提高投资效益上来。尽快给市政府建议，组建榆林创投企业。加强对民营企业的总体指导和综合协调。核心是争取国家政策扶持，加强对中小企业、民营经济发展的指导和协调，强化服务意识和手段，针对企业创办难、生存难、发展难问题，认真研究对策措施，创新工作思路，从总量与结构、机制与体制、资金与项目、政策与环境等方面，加强总体指导和综合协调。支持鼓励中小企业、民营企业通过兼并、重组、联合、收购等途径向规模化、集约化方向发展。大力发展企业协作，推进公共资源共享，共同促进产业集群的健康发展。积极引导民营企业进入现代服务业，重点发展信息服务、电子商务、现代物流、市场服务等新型产业。认真研究产业政策，争取国家资金扶持。国家、省里安排的资金对缓解从紧的货币政策所带来的融资困难、加强薄弱环节等方面发挥着重要的作用。但是年初的雪灾和刚刚过去的震灾，影响范围广，持续时间长，对国家的资金投向将产生重要影响，所以争取资金的难度将会更大。要及时跟踪了解国家资金的具体投向，主动对上级的各项政策作深入细致的研究，根据国家扶持重点统筹安排，有针对性的做好国家、省财政性投资项目的筛选、论证工作，使项目前期工作达到国家规定的深度。同时，狠抓项目的申报、衔接等争取工作，千方百计争取国家资金支持，主要是盯住中央财政支出的重点领域，抢抓国家在“三农”、科技、教育、卫生、社会保障和社会稳定等六个重点领域和新能源、装备制造业、服务业等重点行业增加投资的机遇，组织各县区和相关部门配套联动，及时做好项目的策划包装工作，充分发挥本地优势，用足用活国家投资和产业政策，努力争取国家和省更多的政策性项目资金支持。
　　五是在提高工作效率上下功夫。规范项目审查工作。尽快出台加强和规范建设项目申报审查工作的办法。进一步明确政秘科和业务科室在项目申报审查工作中的职责，统一文本格式，规范项目审批行文工作。建立项目退出机制。根据项目工作的实际需要，研究出台建立项目进退机制的办法，对于不符合相关政策、长期无实质性进展的项目坚决予以淘汰，为项目建设工作创造良好的环境。加强平台建设。委内建立科室之间密切配合的工作机制；对外加强与其他职能部门合作交流，充分发挥综合部门管理职能。切实抓好当前几项具体工作。争取国家发改委批准循环经济试点市实施方案，“十一五”规划中期评估及“十二五”展望工作赶7月底必须完成，尽快完成鄂尔多斯盆地（榆林部分）资源综合利用规划，牵头完成7月23日市委常委扩大会议提出的5个产业（能源化工、装备制造、特色农业、现代服务业、基础设施）的规划谋划工作。近期组织一次节能降耗专题调研工作。