榆林市现代服务业发展情况的调研报告
（榆林市商务局）
我市的物流等现代服务业是伴随着我市经济社会建设的步伐在传统服务业的基础上逐步产生并发展起来的。近几年，特别是“十一五”以来，随着我市国民经济的迅速发展，服务业对于增加就业岗位，改善产业结构，提高人民生活水平，促进国民经济持续增长，保持社会稳定发挥着重要的作用，服务业在国民经济中的地位和作用不断提高。当前，在经济全球化和国家加快西部开发以及榆林建设能源化工基地迅速崛起的形势下，加快发展物流等现代服务业，对继续促进榆林能源化工基地的建设，实现我市经济的又快又好发展具有十分重要的意义。
一、榆林服务业的发展现状
1、发展速度逐步加快，服务业总量有所扩大。
“十一五”以来，我市工业化和城市化步伐明显加快，为服务业提供了广阔的发展空间，也为服务业快速增长提供了强劲的动力。2005年至2007年，服务业增加值由92.72亿元增加到122.06亿元，平均年递增14.76%，2007年服务业在国民经济中所占比重为18.2%，已成为我市经济发展新的增长点。
2、对经济社会发展的贡献日益增大。
“十一五”以来，服务业的从业人数明显上升，服务业已成为解决劳动力就业的主渠道。交通运输、城市基础设施、房地产、邮电通信、旅游、教育、医疗等服务业建设投入不断加大，服务业总投资由2005年71.39亿元增加到2007年的106.92亿元。投资的增加成为扩大消费和需求、带动经济增长的重要因素。服务业税收增长势头良好，对地方财政收入的稳定增长作出了贡献。
3、传统服务业持续增长，现代服务业发展加快。
消费品市场及商贸流通稳中有升。2007年，全市实现社会消费品零售总额95.56亿元，比2005年的71.55亿元净增24.01亿元，年均递增14.36%，消费品市场日趋活跃。批发零售餐饮业零售额89.64亿元，商贸企业完成增加值24.07亿元，多元化商贸流通格局初步形成。交通运输网络进一步改善，到2007年，全市公路总里程大约25481公里，境内铁路总里程大约388公里，随着榆林新机场的建成投运，交通运输业综合运输能力得到进一步提高，为我市经济发展提供了良好条件。邮电、电信、移动、联通、广电网、互联网等网络覆盖全市，通信业发展较快。金融保险业运行质量进一步改善，金融运行平稳。保险业健康发展，全年保费和赔付额平稳增加。旅游业持续升温，发展前景看好，接待游客人数逐年上升，旅游收入明显增加，2007年分别达到310.6万人次和14.08亿元。分别同比增长6034%和14.21%。房地产业发展迅速，“十一五”以来，全市累计完成房地产开发投资17.6亿元，实现商品房销售额22亿元，其中住宅销售额17.56亿元，教育事业保持较快发展，高等教育规模进一步扩大。仓储物流、律师、咨询等已成为服务业的重要产业，美体、健身、美容、美发、文体、娱乐等行业已初具规模。
4、与能源化工基地协同发展的格局初步显现。随着能源化工基地建设步伐的加快，煤炭、电力、油气、化工四大支柱产业的快速发展，带动了我市具有投资少、消耗低、污染小、效益高等特点的现代服务业快速发展，一批以邮政、能源化工产品、大型机械、汽车、零担货运为主的物流配送中心建成投用。现代服务业的快速发展又为其他行业提供了快速、高效、优质的服务，从而推动了能源化工产业的又快又好发展，服务业与能源化工基地建设协同发展的态势初步形成。
二、我市服务业发展中存在的主要问题。
1、服务业总体发展不充分。
与全省、周边地区横向比较，我市服务业呈现总量偏小、比重偏低、速度偏慢的态势。2007年全市完成服务业增加值122.06亿元，居全省第5位，仅占全省总量的6.6 %，与榆林经济总量居全省第二的地位及不相称。人均服务业增加值3667元，分别低于全国、全省及周边城市；服务业增加值占国名经济的比重呈逐年下降趋势，2007年为18.2%，比全省34.6%低16.4个百分点，远远低于发达国家70%的水平；近年，全市服务业增加值和平均增速明显低于第二产业，分别是第二产业的24%、51.7%，与第二产业有拉大的趋势。
2、服务业投资比重下降，服务企业规模较小。
几年来，全市服务业总投资虽然有所增加，但占全社会投资比重却由2005年的34%下降到2007年的23.6%。服务业企业规模普遍偏小，在全部服务业企业法人单位中，以从业人员30人以下的企业为主，约占全部企业的60%以上，而从业人员在100人以上的服务业企业不多；从营业收入看，全市的服务业企业以年营业收入在500万元以下的为主；从实际资本看，我市服务业企业大多为注册资金100-500万元企业以及100万元以下企业。由于没有规模大的服务业企业集团，中小型企业管理水平不高，机制不健全，服务水平低，缺乏竞争力，辐射范围小，形不成规模效应。因此在一定程度上难以适应国家能源化工基地建设要求。
3、服务业内部结构不合理。
目前，我市交通运输、商贸餐饮等传统服务业仍占主导地位。一些新兴服务行业的发展相对滞后，物流、仓储、信息咨询、邮电通信、房地产业、金融保险、科学研究、综合技术服务等物质消耗低、吸收就业多、附加值高的现代服务业发育不足，占服务业的比重仅为30%左右，特别是旅游、服务外包、社会中介服务业等同全国、全省水平差距较大。从业人员的结构不尽合理，从事科技信息服务等现代服务业的单位和人员太少，服务业的社会化程度不高。生产前的研究开发、人员培训、信息服务，生产后的物流、仓储、通讯等服务体系不健全，服务质量不高，影响了其他产业特别是第二产业的专业化进程。新兴服务行业发展相对滞后，在一定程度上将制约全市经济的健康发展。
4、服务业城乡发展极不平衡。
我市的县域经济基础薄弱，城乡差距明显，服务业主要集中在市区和11个县城、广大农村服务业所占比例太小，发展后劲严重不足。广大农村社会消费品零售总额明显低于城区，另外，我市是一个农业大市，农业人口比重大，农业整体发展水平不高；加之我市城市化水平低，城市容纳能力有限，农村非农产业发展水平不高，农业劳动力转移缓慢，在一定程度上抑制了服务业的增长。
三、我市服务业发展面临的机遇
1、整体发展不充分，为服务业提供了广阔的发展空间。
我市服务业总量不大，发展不够充分，特别是现代服务业发展滞后，大部分农村的服务业目前依然是一片空白，这为服务业在总量壮大、内部结构优化、服务企业规模扩大等方面提供了广阔的发展空间，具有巨大的潜力。
2、经济的快速发展，为服务业提供了有力的需求保证。
2005年我市人均GDP就达到9102元，已突破1000美元，进入了服务业加快发展的新时期。“十一五”以来我市经济持续较快增长将使服务需求弹性上升，人民生活水平的进一步提高、居民消费结构升级和城镇化进程的加快，客观上要求生活性服务业有一个大的发展，人民需求结构中对服务产品的需求将进一步增加，物质产品的需求则将相对减少。教育、文化、旅游、娱乐、医疗保健、社会中介、社区服务、以及改善居住、交通条件等服务含量较高的消费需求将成为新的需求热点。
3、我市经济发展的现状和趋势，为加快服务业发展提供了可能。
近年来，我市工业经济持续高位运行，而生产性服务业发展缓慢，能源化工产业与服务业的产业联动不够，一定程度上制约了经济的加速发展。能源开发是我市经济发展的重点，也是我市经济发展的优势所在，我市要实现国家能源化工基地的目标，除了加快基础设施建设以外，还应该大力发展围绕能源化工产业的现代物流、交通运输、生产资料配送、信息咨询、中介服务等现代服务业。
4、改革开放的进一步深化，为服务业提供了源源不断的发展动力。
我国的经济发展将进入完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段，许多与服务业发展密切相关的改革难点将取得突破，这必将为我市服务业注入强大的发展动力。今后，我国将逐步扩大银行、保险、电信、外贸、内贸、旅游等服务领域的对外开放，破除垄断、放宽市场准入、民营企业的进入以及国有服务业企业的经营机制的转换，将为服务业发展奠定充满活力的发展基础，也必将带动我市服务业整体水平的提高，有利于我市服务业优化内部结构、拓宽服务领域、改进服务质量、增加知识含量、提高竞争力。
5、城镇化战略的快速推进，为服务业提供了更大的发展机遇。
近年来，我市城市建设围绕以建设区域中心城市和发展壮大小城镇为重点，不断更新观念、加快发展，取得了明显进步。“十一五”后期，我市将围绕国家历史文化名城、能源化工基地服务中心城市和区域中心城市的定位，继续加大城镇化建设力度。城市化进程的加快及人口的集中，将带动金融、保险、信息、运输、广告、法律、会计等生产服务和专业服务的发展；城市基础设施及城市功能的完善，将带动房地产、物业管理、公共服务等行业的发展。
四、今后促进我市现代化服务发展的措施及建议
根据我市经济社会发展的要求和目前实际状况，今后应该采取以下主要措施促进我市现代服务业的发展。
1、要进一步提高对发展现代服务业的认识水平。
我市目前正处在工业化快速发展阶段，客观上面临既要大力推进工业化进程，同时又要加快服务业发展的任务。因此，各级领导要切实提高对加快经济结构调整对促进更好地建设国家能源化工基地的重视程度，在更大范围和更宽领域上谋划我市服务业的发展目标、战略思路和具体措施，使服务业的总量、结构和质量在更高水平、更高层次上实现大发展、大跨越、大提升。要转变观念，像重视农业、工业一样重视服务业，确定二、三产业联动的发展战略，坚持一手抓工业，一手抓服务业，特别是与能源化工基地相匹配的现代服务业。要充分认识服务业为第一、二产业提供服务性生产资料促其提高效率的功能，把发展生产性服务业和生活性物流业提上议事日程。要在“十一五”或更长一段时期，使服务业发展速度迅速提高，并使其在GDP中的比例赶上或接近第二产业的比例，只有这样才能够进一步提升服务业的发展水平，这也是我市优化产业结构，基本实现工业化的必然要求。
2.要逐步优化服务业内部结构，提高服务业整体运行质量。
针对我市服务业发展存在的总量偏小、内部结构不合理、城乡发展不平衡、服务企业规模较小等主要问题，结合市情实际，在全面推进服务产业进行重点发展时，应选择最具潜力、市场大、最可能加快发展的服务业产业进行重点发展、优先扶持。要重点推进商业特色街区建设、以及榆林经济开发区和锦界开发区购物中心建设，逐步完善购物、观光、休闲等综合服务功能，带动新兴业态发展，培育3-4家大型商贸企业集团，大力发展连锁经营、电子商务、配送中心，形成发达的商贸流通体系。要全面调整、整合、改造、提升各类商品市场，进一步做强、做大一批发展空间大、产业依托强、具有一定辐射功能的大型批发市场，精心发展专营专卖、总代理制、综合购物超市、机关后勤等服务。优化服务业的内部结构，提升我市服务业的档次和规模。大力发展旅游服务业，积极进行旅游产业开发与整合。要下大力气开拓农村消费市场，进一步推进“万村千乡”农家店工程，大力发展镇、村级农家店和连锁超市，彻底改变农村的消费环境，促进农村市场逐步繁荣。要加快发展农产品运输、仓储、贸易、信息和技术推广等生产性服务业，积极鼓励和引导农民带资进入小城镇发展商贸、交通运输业、餐饮业、旅游业等服务行业，并在住房、经营场地、子女就学、入托等方面提供方便。要继续大力发展就业容量大的劳动密集型服务业，营造更加宽松的环境，大张旗鼓地鼓励社区服务、餐饮、商贸流通等行业的发展，积极完善相关服务基础设施，使这些就业潜力大、创业和就业成本较低的行业尽可能多地增加就业岗位。要全力促进信息服务、金融、物流、房地产、咨询中介服务、科技服务、教育、文化等现代服务快速发展，既要形成规模产业，更要造就自己的拳头企业和企业集团，获取规模效益，使服务业中技术密集型的产业逐步成为发展最快的产业，塑造一个崭新的榆林形象。
3.要打破体制障碍，促进服务业市场化进程。
要推进服务业中的交通运输业、邮电通信业、金融保险业、教育、科研和技术服务部门以及公用事业、卫生体育、文化艺术和广播等国有经济企业市场化进程，使其资源配置由政府为主向市场为主转变。要加大垄断行业如城市供水供气、供热供暖、公共交通等行业的改革力度，引入市场机制，本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，广开渠道，鼓励符合条件的服务业进行投资融资，增加市场主体。要打破行业垄断和所有制限制，实行公开、透明和宽准入、严管理和公平的市场准入政策，鼓励社会投资和非公有制投资，凡允许和鼓励外资进入的领域，均允许和鼓励独资、合资、合作、联营、参股等多种方式进入，对外贸易、公用事业、旅游、文化、卫生、体育、电信、金融等行业，除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外，所有第三产业均应允许非国有资本不同程度地进入。要进一步扩大我市服务业的对外开放范围及开放程度，引进国外先进技术、资金，管理、人才，以加快我市服务业的升级。要积极推进城镇户籍管理制度改革，取消各种限制劳动力流动的政策规定，加快提高城镇化水平，扩大服务业发展的空间。
4.要加快服务业硬软件建设和投资，注重培养人才。
政府要多渠道增加资金投入，通过多种途径奠定服务业发展的基础，不断改变服务业的硬件设施，如加快产业布局调整；发展技术基础设施建设，为技术创新奠定“平台”；建立创新基金，支持高风险和高技术产业的扩张；建立多用途农村通讯中心等，不断提高服务业的技术水平和知识含量，增强服务业自身发展能力。要积极向银行推荐有效益的项目，逐步建立政府部门、金融机构、服务企业联席会议，引导和促进银行在独立审贷基础上与政府投资相配合，积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款，增加对服务业的信贷支持。要安排一定数量的专项资金用于全市劳动力市场建设，规范发展各类就业培训、职业介绍、职业指导、劳动事务管理等中介机构，鼓励具备资质的社会教育机构，通过招投标方式获取免费定向任务，从再就业资金中给予一定补贴。要加强从业人员技能培训，全面引进职业素质较高的服务业专业人才和管理人员，也要注重对城镇登记失业人员和大量下岗职工转岗再就业、从事服务业进行培训，为其提供一定的免费职业介绍，以适应服务业不同层次发展的需要。要提高市民素质，大力开发人力资源，积极引进服务业发展急需的高素质专业人才，这是服务业发展的最重要的基础。
5.要支持引导，发展壮大非公有制经济。
要进一步发展壮大非公有制经济，提高服务业中非公有制经济的比重，鼓励社会力量投资创办和发展服务企业，形成多种所有制经济共同发展服务业的新格局。根据服务业行业多、发展快、市场广阔的特点，着力引导、规范、监管和服务，支持和引导私营、个体、外资经济发展服务业，特别是新兴行业和现代服务业。要在政策上对中小企业进行扶持，调整产品结构和经营方向，加快产品和服务的升级换代，提高其附加值，提高企业的经济效益。要以中小城镇为中心，发展个体私营经济，加快各种专业商品批发市场和餐饮店的建设，形成以中心城市为辐射中心的商品贸易网络，促进批发零售贸易餐饮业发展，以此带动全市经济的发展。要加大对社会投资兴办服务业的支持力度，鼓励非公有制经济在更广泛的领域参与服务业的发展，在市场准入、工商登记、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面提供便利，与国有经济同等待遇。要鼓励非公有制企业通过重组兼并，扩大企业规模，增强企业实力，组建大型现代物流中心、贸易企业集团等，鼓励专业科技人员以个人名义，以技术入股兴办私营企业，推动服务业的整体发展。
6.要强化领导，努力营造加快服务发展的良好外部环境。
市、县区要形成自上而下互为贯通的工作网络，设立“绿色通道”，对涉及服务业发展的立项、规划、土地审批、登记备案、工商注册等，简化手续，缩短流程。要制定和修订全市服务业发展总体规划，各县区也要在全市服务业发展规划的框架下制定符合各自实际的服务业发展规划。加快制定全市发展服务业导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业，引导资金投资重点领域，并要将服务业发展的中、长期目标逐年量化、细化、具体化，层层分解下达，实行年度考核。要逐步建立服务业统计调查制度，全面、准确、科学地设立统计指标体系，统一核算口径，为市委、市政府决策提供可靠、详实的依据。要坚持“政府推动、统一规划、市场动作、分布实施”的原则，要整顿和规范市场经济秩序，加大打击假冒伪劣产品、保护知识产权的力度，制定和完善有关规范服务业市场主体和市场行为方面的法规，规范各类服务业企业行为。要进一步放宽服务业市场准入条件，打破地方封锁，限制垄断行业的过度垄断行为，建立、健全统一、开放、竞争有序的现代市场体系。要严格依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，抓紧对服务业市场准入方面的有关规定进行认真清理，取消和废止不符合市场经济体制和世界贸易组织规则的各项规定；各有关部门要抓紧依法制订实施服务业市场的准入条件、准入领域、准入程序的具体规定以及管理和监督办法等政府规章草案，尽快形成统一、公开、透明的市场准入制度。要建立并健全服务业行业协会和中介组织，将政府对企业的部分管理和协调职能交给行业协会或中介组织，发挥其在制定技术标准、企业策划、行业规划、协调服务、自律管理和社会监督等方面的作用。
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