榆林能源化工基地环境保护现状及对策

（榆林市环保局）

近年来，榆林能源化工基地建设，带动了榆林经济社会的快速发展，同时给环境保护也带来了巨大的压力。为了深入贯彻落实科学发展观，全面掌握我市能源化工基地建设环境保护现状及存在的问题，寻求解决办法，确保经济快速、健康、可持续发展。近期，我们深入到重点县区和有关企业，对榆林能源化工基地环境保护情况进行了调查研究，提出了一些对策和建议。

一、榆林能源化工基地建设与环境保护现状

1998年国务院将榆林确定为国家级能源化工基地，十年来，全市上下围绕建设“西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”三大目标，着力发展能源、城市、生态、区域四大经济，推进煤向电、煤向载能工业、煤油气盐向化工产品转化，打造出了神府和榆林两个省级经济开发区，榆神、榆横、府谷、绥米佳、定靖、吴堡六个能源化工园区也初现端倪。先后建成了大柳塔、活鸡兔、榆家梁等一大批具有世界领先水平的大型现代化矿井；建成了亚洲最大的天然气净化厂和以靖边为中心的多条输气管线；建成了米脂金泰氯碱、神木北元化工、榆林炼油厂、靖边甲醇厂、榆林天然气化工厂、中盐榆林盐化厂等一大批化工项目；建成了国华锦能2×60万千瓦、银河榆林2×13·5万千瓦、神华阳光2×13·5万千瓦等一批坑口和煤矸石电厂。 2007年全市经济总量由全省第五跃居第二， GDP达到672.31亿元，增速连续六年保持全省第一。财政总收入完成158.6亿元,其中地方财政收入50.12亿元。城乡居民收入大幅增加，县域经济跨上新台阶，神木、榆阳、靖边进入全省十强县，以 “两区六园”为核心的能源化工基地建设取得实质性进展。

在各项社会事业全面发展的同时，环境保护事业也取得了明显成效。全民关注环境、珍惜环境、保护环境的意识有了普遍提高，环保工作越来越得到社会各界的理解和支持；科学的可持续发展思想基本形成，环境保护在社会经济发展中的地位和作用明显增强，参与综合决策与宏观调控的机制已经建立；生态建设与恢复工作有了新的进展，濒危珍稀植物和湿地保护列入了议事日程。榆林城区“双创”工作进展良好，通过城市禁烧烟煤、治理改造燃煤锅炉、发展集中供暖和天然气化工程等措施，空气环境好于二级标准天数达到278天，比2005年增加了43天。煤炭、石油资源开发区环境污染和生态破坏的势头得到了一定程度的遏制，原油管输率59.8%。伴生气综合利用率90%，文明井场达标率80%，煤矿井下废水处理率达到了90%以上，煤矸石综合利用率达到100%。开发建设行为逐步走向规范，基本做到了没有进行区域环评的园区，任何入园项目一律不予审批。

经济发展中引入了绿色的环保理念，在项目布局中依照废物资源化、减量化、再利用的原则，延长产业链，减少污染物排放，提高经济效益。行业经济发展上，支持科技型、环保型和集约化、深加工、高附加值项目，引导企业走热电联产、煤电一体化、煤—焦—电、煤—焦—化等深加工的路子，培植出了神华阳光电力、府谷恒源集团、府谷天龙镁业等20多家循环经济典型。

节能减排取得了明显进展，全市万元GDP能耗、单位工业增加值能耗、产值能耗系数三项指标同比下降3.08%、10.22%、3.65%；削减工业COD343吨，削减二氧化硫4.1万吨，二氧化硫削减量占到了全省削减总量的26%。

工业污染防治水平不断提高。重点区域和电石、铁合金、兰炭等高耗能行业环境问题基本得到解决；2007年全市排放工业废水量3676.6万吨，达标率93.55%；工业废气排放二氧化硫10.8万吨、达标率89.88%，烟尘8.09万吨、达标率68。53%，工业粉尘5.8万吨、达标率79.32%；排放工业固废1078.4万吨，处置利用率93.07%。

全市12县区城市饮用水源水质达标率100%，主要河流榆溪河、窟野河、无定河23项指标，基本达到功能区划水质标准，出境入黄水质符合五类水要求，未对黄河水体形成污染。榆林城区区域环境噪声平均值63.7分贝，道路交通噪声平均值71.68分贝。

二、存在的主要问题

榆林资源能源开发经历了近20年的历程，能源化工基地的框架基本形成。已经成为全国“西煤东运、西气东输、西电东送”的重要源头地区，为国家经济建设提供了重要的能源，同时也为榆林的经济发展做出了重要贡献。但是，所取得的这些成效很大程度上是依靠牺牲环境、比拼资源实现的，并没有从根本上转变“高投入、高消耗、高污染、低效率”的粗放型增长方式，应该引起足够的重视。

1、科学发展的观念还没有完全确立。个别县区在落实环保基本国策，执行环保政策法规方面，思想认识还没有得到很好解决，讲环保重要依然停留在口头上、文件上。在具体工作中往往是强调经济发展多，考虑环境保护少，眼睛盯的是经济指标、忽略的是环境指标。抓环境保护工作的主动性、积极性不够，科学的政绩观和发展观还没有真正确立，辖区环境质量行政首长责任制和环境保护参与综合决策的机制还有待于进一步完善。

2、一些工业项目布局上不够科学合理。榆林能源化工基地前期建设中，由于宏观调控与规划管理不足，正确引导不够，加之方方面面急于求成，论证不够科学，项目摆布不合理，有的建在了水源地上游，有的建在了沿河两岸，有的建在了人口稠密区，有的建在了城市上风向，留下了污染隐患。这些企业一旦发生突发性污染事故，将会对周边群众的生产生活安全构成严重威胁。2004年10月，神木龙华集团氨水泄露，城区饮用水源挥发酚最高超标38倍，污染隐患持续一周时间才被消除。2005年1月，陕西金泰氯碱化工有限公司电石渣坝垮塌，2000多吨碱性废液排入无定河，硫化物最高超标4.27倍。2005年10月神木锦界工业园区临时污水坝连续两次跨塌，对下游公路、油库和群众购成威胁。尽管各级政府和环保部门加大了监管力度，但是2007年全市依旧发生大小污染事故8起。

3、资源开发中诱发出的环境问题严重。生态破坏、水土流失、地面塌陷、地下水位下降、地表水断流等问题相当突出。据统计，全市已形成煤炭采空区360平方公里，塌陷区65平方公里，仅神华神东煤炭公司三大矿井形成的塌陷区就有55平方公里。地表塌陷裂缝引起地下水渗漏下降，河水泉水断流,民井干涸等现象越来越严重。神木中鸡镇束鸡河村的三座水库、18口水井干枯，当地群众被迫到十几里外买水吃。窟野河每年近三分之二时间断流，上游20多条支流全部断流。全省最大的内陆湖红碱淖近6年下降了3米，湖水面积由6年前的10.5万亩缩减到不足7万亩，全市原有大小湖泊869个，现锐减到79个，矿区一些地方已经出现水荒。

4、环保投入严重不足，基础设施建设滞后。由于地方财力还比较困难，用于城市环保基础设施建设的资金投入严重不足，全市12个县区都没有建成城市生活污水处理厂，也没有规范的生活垃圾处理场，医疗废物和危险废物安全处置也处于空白状态，城镇供热、供气等基础设施建设步伐缓慢。特别是一些新建的工业园区，也将环保基础设施甩项，加剧了对环境的污染。工业弃渣、生活垃圾乱倾乱倒，挤占农田、淤塞河道问题相当普遍，垃圾围城的现象还没有得到有效控制，榆溪河、窟野河、大理河等主要河流，季节性污染特别严重，有些河段在枯水期变成了污水河，城乡傍河饮用水源水质受到威胁。

5、污染物排放总量指标严重不足，制约经济发展。“十一五”期间，我市将有一大批煤电、煤化工、石油化工、盐化工项目陆续建成投产，即使这些项目都同步建成脱硫和污水处理设施，据测算，还会净增二氧化硫排放量12.5万吨，化学耗氧量1.4万吨，较“十五”末分别翻一番。因此，榆林的主要污染物排放总体呈增长趋势，总量指标严重不足，减排任务十分艰巨。

三、对策与建议

榆林作为国家能源化工基地，既是资源开发转化的热点地区，也是全国节约资源的重点和舆论关注的焦点。20多年来，粗放型的资源开发给榆林带来丰富的利润，但为此也付出了浪费资源、污染环境、破坏生态的沉重代价。如不尽快改变这一局面，会使所谓的资源富集大打折扣， GDP中的实际效益严重缩水。如何实现能源化工基地的可持续发展，这是关乎榆林未来发展的大问题。

1、转变思想观念，树立科学发展理念

目前，榆林能源化工基地建设正处在关键时期，如何实现健康、可持续发展，是当前全市面临的一个重大课题。各级、各部门必须要以科学发展观为指导，树立科学发展理念，坚持做到五个转变，即彻底转变传统的思维方法和发展模式，把发展观统一到以人为本、全面协调可持续的科学发展观上来；彻底转变把经济增长简单地等同于经济发展的观念，把资源节约成果作为衡量发展的重要内容；彻底转变先污染后治理的观念，把经济与环保同步推进；彻底转变单纯利用自然、征服自然的观念，实现人与自然的和谐发展；彻底转变单纯追求GDP增长的不可持续的政绩观，将环境保护指标纳入干部政绩考核的重要内容，实行环保“一票否决”。任期内辖区环境质量变化情况作为政绩考核的一项重要指标，开展离任环保审计；正确处理好当前与长远利益的关系，处理好局部与整体的关系。不断增强可持续发展的能力，真正走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。

2、加强规划管理，构筑新的经济发展模式

产业集聚、企业集中、规模化生产、集约化营是现代化工业发展的方向，也是榆林经济发展的唯一选择。按照省委、省政府“三个转化”的策略促进产业链的形成，在指导思想上变大上项目为上大项目、好项目；坚持规划先行，用清洁生产、循环经济理念构筑工业发展、区域发展规划，用规划指导经济建设，用规划规范项目布局；彻底改变传统的“资源-产品-污染排放”单向流动线性经济建设模式，构建“资源-产品-再生资源”的闭环型物质流动模式，大力倡导清洁生产，发展煤电一体化、煤电及载能工业、煤电油化工、煤气油盐化工等资源循环利用的产业链，形成可持续发展的生态产业群体；严把新建项目审查审批关，凡不符合清洁生产、循环经济发展思路的项目，坚决不予准入，构建新的循环经济发展模式。大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备，引导和鼓励用能单位依靠高新技术促进节能减排，全面提升地方能源工业水平。

4、在能源化工项目建设上，要做到与环境承载能力相协调

榆林水资源短缺，是能源化工基地发展的制约瓶颈。在建设上要以水定项目，同时，也要考虑区域环境容量和环境承载能力。建议省市尽快组织开展水、大气等环境容量课题研究，为能源化工基地建设提供环境支撑。入园项目要合理布局，充分考虑水资源、污染物排放总量、环境功能区达标等环境制约因素。要求各企业采用先进的节水、节能设备、技术和工艺，大中型项目要进行水资源论证，提高污水回用率和重复利用率。延长园区产业链，衔接好上下游产品的关系。提高资源利用率，鼓励废物再利用；严格执行环境影响评价。所有工业园区和建设项目都要按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，进行环境影响评价，按照环评文件的要求和建议努力将污染物排放量降到最低。

5、在资源开发上，要坚持开发与保护并重

榆林生态环境十分脆弱，近年来的开发已经对生态环境造成了巨大的破坏，为了促进榆林能源化工基地的可持续发展，在今后煤炭等资源开发过程中必须充分考虑生态环境承载能力，做到“预防为主、开发与保护同步”。具体要抓好以下三方面工作：一是大力发展环境科学技术。要尽快组织开展资源开发塌陷区生态恢复调研，神华等一些大型企业要加大环保科研经费投入，积极开展保水采煤新工艺的研究，推广、应用科学采煤技术；二是建立资源开发生态环境税（费）补偿机制。按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁污染谁治理”的原则，建立资源开发生态环境税（费）补偿机制，开征生态补偿费，加大生态环境治理，促进资源的可持续利用；三是加快治理恢复工作。建立资源开采环境保证金制度，将环境成本纳入生产成本核算，用于生态破坏治理恢复。
    6、加大投入，集中力量实施节能减排重点工程。要不断拓宽环保投融资渠道，加大对节能减排的投入，推进重点工程项目实施。节能方面，要加快组织实施工业企业资源节约、燃煤锅炉改造、节约和替代石油、区域热电联产、煤炭资源合理开发、建筑节能、绿色照明、政府机构节能等八大重点节能工程。减排方面，要以火电企业脱硫工程和城市生活污水处理厂建设为重点，加快实施结构、工程、管理三大措施，加大落后产能淘汰力度，大力发展循环经济，推行清洁生产。突出抓好电力、煤炭、石油、化工、建材等重点行业节能减排，加强节能减排责任管理，建立和完善目标考核制度，严格兑现奖罚，实行节能减排“一票否决制”。

7、争取中省污染物排放总量指标，以适应榆林能源化工基地建设需要。榆林市地域辽阔，资源富集，但工业发展起步晚，经济相对落后。“十五”末一些重大项目才开始陆续在榆林落户，以2005年污染物排放量为基数作为总量控制指标，与建设国家能源化工基地的要求不相适应，与东南发达城市相比较也显得不公平，势必会制约榆林的发展，也会影响到陕西的经济增长。“十一五”期间，全市预计将有120多个化工项目建成投产后，预测净增二氧化硫排放量12.5万吨，化学耗氧量1.4万吨。即使把“十五”期间榆林的所有工业企业都关掉，削减的污染排放指标也不能满足新上项目的需求量。榆林是国家确定的能源化工基地，是21世纪中国的能源接续地，必须有特殊的政策来支撑。因此，建议省上追加污染物排放总量指标，并且在今后审批重大项目时，下达相应的总量，以便于发挥榆林的资源优势，更好地为全国经济建设服务。

8、加强环保队伍和能力建设，为能源化工基地建设环境监管服务

随着榆林能源化工基地建设，经济快速增长，环保工作任重道远。现有的环保队伍和能力建设都远远不能适应形势发展的需要。为了进一步加强环保工作，更好地为能源化工基地建设服务，参照省上和其它市机构设置，增加环保工作人员，壮大环保执法、监测队伍，不断提升环境监管能力，为能源化工基地可持续发展提供环境监管保障。