扶持南部县加快经济社会发展工作通报

市发改委、市南部办主任  艾保全

（2008年7月31日）

同志们：

按照会议安排，我就扶持南部县加快经济社会发展工作情况及下一阶段工作讲几点意见。

一、关于工作情况

扶持南部县工作启动两年多来，在市委、市人大和市政府的高度重视下，在扶南工作领导小组成员单位和南部各县的精心组织共同努力下，各项工作有序推进，取得了阶段性成果，扶南工作从启动阶段步入了规范运作阶段。

（一）项目建设进展顺利

1、2006年项目基本建成

2006年，市上安排扶持南部县发展项目38个，完成投资2.5亿元，其中市扶资金1亿元。项目涉及资源勘探、基础设施、特色农业、农民工技能培训、项目库建设5大类。目前，项目建设任务已全部完成，市扶持资金和自筹资金已全部到位，市发改委会同财政、审计、农业、林业、畜牧等扶南领导小组成员单位已于2007年11月组织了全面验收，扶南项目建设取得了良好的开局。

2、2007年项目正在收尾

2007年，市上安排扶持南部县发展项目67个，计划投资4.9亿元，市扶资金1.37亿元(含调整2006年子洲700万元计划)。其中：产业类50项，总投资4.3亿元，市扶资金1.1亿元，占市扶资金总额的80%；基础设施8个，总投资9632万元，市扶资金1450万元，占11%；社会事业项目2个，总投资2600万元，市扶资金600万元，占4%；项目库建设7个，总投资753万元，市扶资金670万元，占5%。目前，2007年扶南项目已经进入收尾阶段，截止目前市扶资金已到各县1.32亿元，各县下拨到项目1.15亿元，累计完成投资3.6亿元，占计划的84%，预计10月份前完成全面验收。具体情况为：

产业类项目：绥德县：物流园区项目正在办理征用300亩土地的相关手续，园区建设性详规基本完成，等待评审；赵家砭蔬菜基地已经建成；大叶桑示范基地已完成1万亩适生桑改造；天鹏饲料、巨龙农机市场、兴远石材、三十里铺杂粮生产线已建成；马优胜瓜籽生产线技改已完成60%工作任务。米脂县：张家湾盐化工园区征地工作已完成，已进入招商引资阶段；电石渣水泥项目正在编制可研；兴德贡米5000吨生产线已完成了厂房建设及部分设备购置；獭兔养殖示范基地建设、米业协会绿色认证、小杂粮示范基地建设已全面完成。佳县：王家砭盐化工集中区完成了总体规划、环境影响评价的编制工作，正在编制建设性详规；马家焉红枣批发市场完成 “三通一平”；合一红枣饮料生产项目完成了综合楼、生产车间、库房建设，即将投入使用；佳宝红枣加工、海纳有机红枣深加工项目已经建成；有机红枣基地建设项目完成有机认证2万亩，新建转型基地1万亩；神泉堡旅游开发项目已完成；木头峪古民居保护项目完成了民俗文化村的规划和可行性研究报告。吴堡县：岩盐资源勘探项目已钻井深2200米；气调保鲜冷库建设已竣工；石城维护与开发整体规划已通过省文物专家评审；吴堡矿区总体规划已获得批复，横沟井田补勘报告已通过省国土资源厅评审；煤焦化园区总体规划已编制完成；有机红枣基地建设已完成规划，红枣品种改良1000亩。清涧县：岩石资源普查及开发规划正在实施；2个石材加工项目已经建成投用；9个红枣深加工项目已有5个投入运营，4个正在收尾；光远薯业粉条加工，脱毒马铃薯繁育基地建设、五万亩红枣基地建设全部完成。子洲县：三丰油脂厂、黄芪饮料生产线10月建成投产；杨大沟红枣示范园基地建设及保鲜库建设即将完成；畜牧产业化建设项目20个养殖示范村、12户养殖建设进展顺利；大理河草业公司草业加工项目已建成；岩盐勘探项目已完成钻探200米。

基础设施类：米脂县东山梁载能工业园区道路建设一期工程已竣工，县城供水工程改造已建成。佳县王家砭工业集中区供水工程（王寨水库）项目可研和设计，黄河滩泥河沟打试水井7口，日出水量达1.8万立方米；吴堡县迎宾大道、黄河大道已进入收尾。清涧县城供水工程已建成投运，环城公路已完成路基工程。子洲县城区排洪工程已竣工。

社会事业类：绥德县职教中心土建正在进行；佳县农贸市场改建项目已完成；子洲县影剧院改造项目已经竣工。

项目库建设类：南部六县累计整理入库项目180个，已有近60个项目完成可研等前期工作。

3、2008年项目全面铺开

2008年度扶持项目与资金计划已于2008年3月26日下达，本次安排扶持项目6大类，63个，总投资4.8亿元，扶持资金11250万元，自筹资金2.88亿元。具体为：

资源勘探类：共3个项目，计划投资5492.6万元，其中扶持资金1740万元，占扶持资金总额的15.6%；

特色产业加工类：共15个项目，计划投资16797万元，其中扶持资金1100万元，占扶持资金总额的9.8%；

特色农牧业类：共10个项目，计划投资5700万元，其中扶持资金1510万元，占扶持资金总额的13.5%；

旅游文化类：共11个项目，计划投资2280万元，其中扶持资金850万元，占扶持资金总额的7.6%；

工业园区基础设施类：共17个项目，计划投资1.9亿元，其中扶持资金5450万元，占扶持资金总额的49%；

项目库建设类：共6个项目，计划投资680万元，其中扶持资金500万元。占扶持资金总额的4.5%。

截至目前，63个项目有56个项目实施方案已经批复，市财政已拨付资金5600万元，项目建设已全面铺开。

4、南北对口帮扶成效明显

2007年南北对口帮扶项目6个，帮扶资金总额1200万元。具体为：府谷县和横山县分别帮扶绥德县100万元用于绥德县职教中心建设；靖边县帮扶米脂县150万元，用于米脂县二中实验楼建设；神木县帮扶佳县300万元，用于佳县香炉寺及古城墙保护维修；神木县帮扶吴堡县200万元，用于吴堡县第三完全小学建设；定边县帮扶清涧县150万元，用于清涧县环城公路建设；榆阳区帮扶子洲县200万元，用于子洲县体育场改造。通过南部各县精心组织，扎实推进，截至目前，除绥德职教中心、吴堡第三完全小学为跨年度实施项目正在建设外，其余4个项目全部建成。

按照市委、市政府南北对口帮扶的要求，南北对口帮扶县区经过友好协商，2008年帮扶项目与资金已确定，共帮扶8个项目，扶持资金总额1450万元。具体为：府谷县和横山县分别帮扶绥德县100万元，用于绥德县职教中心建设和物流园区建设；靖边县帮扶米脂县150万元，用于中医院建设；神木县帮扶佳县300万元，用于木场湾大桥建设；神木县帮扶吴堡县300万元，用于农贸市场建设；定边县帮扶清涧县200万元，用于南门高架桥建设；榆阳区帮扶子洲县300万元，用于子洲中学和影剧院改造。在本次会议上对口帮扶县区间还要签订协议书。

（二）项目管理得到规范

按照市委、市人大和市政府提出的整体要求，遵循科学决策、创新机制、强化管理的原则，经过两年多的实践与探索，扶南各项工作已步入规范化轨道。

在项目与资金安排方面：注重搞好与能源化工基地建设相结合、与新农村和特色农业基地建设相结合、与当地优势资源开发相结合的 “三个结合”；坚持牵动大局、突出重点、科学发展、因地制宜、效益优先、关注民生、尊重基层、资金安全、程序规范、注重前期等十项基本原则；处理好强县与富民、远期与近期、效益与公平、北部与南部等四个关系。同时，进一步做到“四个倾斜”：一是向工业园区及其基础设施项目倾斜，为南部县区加快工业化进程，解决水、电、路、土地等基础设施瓶颈制约；二是向重大项目倾斜，重点扶持有较大带动、辐射作用，技术先进、见效快的项目；三是向特色农牧业项目倾斜，加快南部县农牧业产业结构优化调整，扶持重点产业，发挥比较优势，增加农民收入；四是向工作力度大、成效显著的县倾斜，最大限度的提高资金使用效率，使有限的资金发挥最大的效益。

在项目与资金管理方面：市政府出台了《榆林市扶持南部发展项目与资金管理意见》，从项目的申报、实施、验收、资金划拨、运行、管理等方面做了全方位的详细规定，为扶南工作和项目建设提供了有力的保障。

在项目推进方面：市发改委下达扶持计划后，会同扶南领导小组相关成员单位对每一个项目的实施方案进行了审查，从项目选址、规模、建设内容、资金来源、进度要求、“五个一”工作机制等方面做了严格的规定，项目建设严格按照已批复的实施方案进行，对资金的使用、项目的实施起到了很好的约束和推动作用。

（三）项目效益逐步显现

扶南项目已成为南部县经济社会发展的重要支撑，两年多来累计完成投资6亿元，已实现产值2亿元，经济及社会效益初步显现。这些项目的实施，一是推动了南部县经济社会发展。06、07年度安排的105个项目累计完成投资占到南六县2007年固定资产投资总额的11%；项目建成后预计还可新增产值12亿元，大致可增加GDP 5亿元，相当于南部六县2007年GDP总额的9.5%，对加快南部县发展、促进全市经济社会和谐发展具有积极的推动作用。二是促进了南部县农民收入增长。两年来扶持的特色农业基地、农副产品加工及配套项目建成达效后，预计可增加农民收入1.2亿元左右，通过各种方式培训农民近2万人，提高了农民的生产和就业技能，也有力地促进了南部县劳务输出，增加了农民收入。三是增强了南部县加快发展的信心和决心。扶南项目的顺利实施，使制约南部发展的基础设施瓶颈有了突破，南部盐化工业园区、现代物流园区、农特产品加工园区正在形成，为今后的大发展创造了极为有利的条件，极大的增强了南部县发展的信心。同时，还进一步明晰了产业化、工业化的发展思路，极大地激发了一大批私营企业家二次创业的热情。随着扶持南部县加快经济发展工作的进一步深入推进，已引起了各方面、各阶层的高度关注和支持，逐步形成了支持南部县发展的良好氛围，为实现又好又快发展提供了强大动力。

二、关于存在问题

扶南工作的启动及项目的实施，产生了明显的经济和社会效益，但在项目实施过程中，还存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面。

一是重视程度不够。扶南工作的核心是项目建设，通过扶持项目的建设促进发展，更重要的是通过扶持提高自主发展的能力，由“输血”向 “造血”转变。但是部分县认识还不到位，只盯着资金的争取，搞项目建设重视不够，遇到问题研究不够，措施不力， “五个一”工作机制落实不到位，项目推进缓慢。

二是资金运行不畅。部分县不能严格执行《榆林市扶持南部发展项目与资金管理意见》相关规定，在2006年项目验收过程中发现了一系列问题，报账程序混乱，资金运行缓慢；有的县还不同程度地出现挤占、挪用、滞留资金现象，有的甚至将市扶资金用于日常招待。2006年安排的有偿资金项目即将进入还款期，但目前对有偿资金的回收尚无更科学、有效、安全可靠的管理办法，这都需要我们进一步深入研究。

三是前期工作滞后。部分县上报的项目没有按规定完成备案批复、土地预审、工商注册等前置手续，使很多项目计划下达后才履行前期审批程序，多数县项目库建设滞后，前期工作不扎实，特别是有国家政策性投资的项目更滞后，往往在国家和省上要求上报项目投资申请计划时，我们却拿不出成熟的项目前期资料，坐失良机。

四是长效机制不全。扶南工作开展已经两年多了，工作思路进一步创新、管理制度进一步完善、推进措施进一步加强，但是对扶南工作的深入研究不够，扶南资金力度不大，市、县两级均没有设立固定的人员和机构，整体工作缺乏长效机制保障。南北互动项目大都扶持内容单一，局限于公益事业和帮扶资助，缺乏互利双赢的产业协作项目，深度和广度明显不足。

三、关于工作意见

为了更好的推进扶持南部各项工作，从今年起，市政府将对2008年度及以后的扶南工作及项目建设实行目标责任考核。考核任务书已经于3月底下达南部各县和市级扶持项目实施单位，下面我就目标责任考核相关事宜做一简要说明。

一是考核内容。主要是从项目申报、建设进度、项目管理、资金运行和项目验收等几个方面明确了工作任务，具体包含以下12项内容：① 2007年度扶持项目的建设进度及验收；② 2008年度扶持项目实施方案的报审、公示；③ 2008年度扶持项目建设进度；④资金使用效率；⑤创新管理模式；⑥支持和配合市级项目实施单位的项目建设工作；⑦南北对口帮扶；⑧扶南工作宣传；⑨2009年度扶持项目前期工作；⑩工程管理，项目进度报表；⑪2006年项目绩效评估；⑫项目业主对项目推进单位满意程度。

二是考核方法。在市政府的统一领导下，实行百分制考核，单项计分最高不得超过基础分，扣分扣到零为止。考核由市发改委牵头，扶南领导小组相关成员单位参加，提出考核初步意见，报市政府审定。考核结果及奖罚情况由市政府公布。

三是奖罚措施。根据考核得分由市政府组织奖罚，奖励形式为现金奖励和通报表扬；处罚形式为对项目推进单位负责人进行罚款以及通报批评，奖励资金从扶持南部发展资金中支出，处罚资金上交市财政。为了彰显考核的重要性，更好的运用激励机制，从明年开始，凡得到奖励和表扬的县给予重点扶持，对受到处罚的县停止下一年度的扶持项目安排。

为了进一步推进扶南工作，全面完成考核目标任务，扎实搞好项目建设，今后要重点做好以下几个方面工作：

1、加快今年项目建设进度。截至目前，市发改委会同财政、经委、水务、农业、林业、畜牧、能源化工基地规划办等相关部门对各个项目的实施方案进行了联合审查，56个项目已批准并将60%的市扶资金下拨到了各县。请南部各县会后按不同类别的项目和审批权限尽快将这些项目初步设计和概算进行分类，该自批的自批，该上报的上报，市发改委将在3个工作日内完成审批；目前还没有通过的7个项目，请南部各县尽快修改完善实施方案，与初步设计和概算一并上报审查。扶持项目均要按照“五个一”的工作机制，将责任和任务明确到人，批复的项目实施方案要向社会公示。

2、严禁挤占挪用扶南资金。根据对以往扶南项目的验收和日常检查、调度情况来看，有的县对扶持资金有程度不等的挤占挪用、滞留、支出不合理情况，今后要坚决予以杜绝，凡是以后查出有违纪违法行为的将严肃处理，并将对扶持资金予以收回或重新安排项目，市、县财政、审计部门要加强资金审计和监管工作。

3、做好去年扶持项目验收。南部各县要加快建设进度，做好项目收尾工作，尽快建成2007年度扶持项目，并开展初步验收。市发改委将会同扶南领导小组相关成员单位于10月份之前对2007年度扶持项目进行全面验收，请南部各县提前做好项目审计、总结等相关工作。

4、抓紧调研明年扶持项目。会后，市、县要按照“重点扶、扶重点”的原则，以解决工业园区瓶颈和发展特色优势产业为重点，上下联动，抓紧调研、选择一批2009年扶持项目。各县要赶11月下旬上报2009年初选项目计划，入选项目须符合产业政策，前置手续齐备；市上力争12月份形成项目投资计划并提交市政府研究，尽早确定明年的项目，做到早谋划、早实施、早见效。

5、进一步搞好项目库建设。一要多方了解、全面掌握中省投资导向，做到心中有数；二要多方筛选、权衡轻重，在政策性投资领域和重大社会事业项目的前期工作上取得突破，做到有备无患；三要多与咨询研究单位、周边县区联系沟通，做到信息共享。

6、建立扶南工作长效机制。

一是逐步完善扶南信息网络。市发改委已经建立了项目网上调度管理系统，并对各县的管理人员进行了系统的操作培训，以后的项目管理和调度均实行网络化，南部各县要尽快将各扶持项目的资料上网，并按要求实行网上调度，使扶南项目管理进入规范化、程序化。

二是要深入研究扶南工作机制，逐步改进和完善扶持措施和方式，积极探索资源有序整合模式，加大扶持资金规模，争取和落实扶南机构设置、人员配备，完善扶南工作长效机制，积极探索南北优势互补依存、产业协作共赢的联动机制，形成南北协调发展的新局面。

三是做好扶南绩效评价工作。下半年要对2006年扶持项目开展绩效评估，南部各县要抓紧收集项目相关资料，为市上开展评估工作做好准备，全面开展绩效评估，从评估中看效益，以效益定方向，真正实现南部各县的科学发展、和谐发展、跨越发展。

谢谢大家！